随着环保工作力度不断加大，近年来地表水水质有了明显改善。然而，潜伏在地下的水资源污染却呈现出加剧趋势。

　　8月24日召开的国务院常务会议讨论通过了《全国地下水污染防治规划(2011~2020年)》，提出了污染防治的目标和措施。

　　国务院常务会议专门讨论，规格高；通过了全国性防治规划，力度大；提出了阶段性防治目标，措施实。地下水污染防治被提升到了一个新的高度。

　　全国地下水质量状况不容乐观

　　中国农业科学院在北方5省20个县集约化蔬菜种植区的调查显示，在800多个调查点中，50％的地下水硝酸盐含量因过量用氮超标。调查组预测，到2015年，除江西、山西外的中部和东南部所有省份，均将因为过量用氮而成为地下水硝酸盐含量超标的潜在高风险区。

　　2010年11月，第十二届中国科协年会上，由中国地质调查局组织进行的《华北平原地下水污染调查评价》显示，不用任何处理直接可以饮用的地下水资源(Ⅰ～Ⅲ类水)只占24.24％，经适当处理可以饮用的地下水资源(Ⅳ类水)也只占25.05％。

　　同一调查表明，生活垃圾填埋场对土壤、地下水造成严重的点状污染；污水灌溉对土壤、地下水造成较大影响。

　　《2010中国环境状况公报》显示，全国地下水质量状况不容乐观，水质为优良—良好—较好级的监测点总计为1759个，占全部监测点的42.8％，2351个监测点的水质为较差—极差级，占全部监测点的57.2％。

　　这种局势还在加剧。国土资源部近几年的调查显示，有40％的城市地下水水质在不断恶化。

　　开采量每年增加25亿立方米

　　污染加剧的同时，地下水开采量也在增加。

　　统计显示，2008年，全国有地下水降落漏斗222个，其中浅层133个、深层78个、岩溶11个，主要分布在华北、华东地区。

　　在华北平原，200万口机井遍布田间地头。有资料显示，华北地下水超采量达1200亿立方米，相当于200个白洋淀的水量。

　　地下水位不断下降，一个世界上最大的地下水降落漏斗区已经在华北形成。

　　《中国地下水科学的机遇与挑战》一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，我国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。

　　国务院常务会议提供的数据显示，我国地下水开采总量已占总供水量的18％，北方地区65％的生活用水、50％的工业用水和33％的农业灌溉用水来自地下水。

　　北京市因为逐年超采地下水，导致水位下降，自1999年以来急剧下降10.9米，年均下降1.2米。
　　今年“两会”期间，全国政协委员王承德呼吁，立即限制或停止地下水的开采，防止由于过度开采导致雨量减少及沙尘暴出现。

　　针对山西省用水结构2/3为地下水、1/3为地表水的现状，有政协委员建议建立以地表水为主、地下水为辅的用水结构。

　　治理难度大，重点在“防”

　　全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水水源。加强地下水污染防治刻不容缓。

　　然而，治理地下水污染，并非易事。

　　地下水不同于地表水，一旦污染物进入合水层，治理难度极大。

　　除了资金成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程很复杂，恢复周期长。
　　因此，加强地下水污染防治，关键在“防”。

　　国务院常务会议强调“保护优先、预防为主、防治结合”，侧重点在“防”；从会议明确的8项重点措施来看，只有一项强调了污染修复，其余措施的侧重点都是“防”。

　　既然重点在“防”，怎么“防”？国务院常务会议提出，严格控制影响地下水的城镇污染，提高城镇生活污水处理率和回用率；加强重点工业行业地下水环境监管，控制工业危险废物对地下水的影响；分类控制农业面源对地下水的污染，逐步减少使用化肥和农药，在水源保护区内实施退耕还林还草；采取有效治理措施，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。

　　地下水污染还要潜伏多久？国务院常务会议提出了一个为期10年的阶段性目标。会议提出，到2015年，初步遏制全国地下水水质恶化趋势；到2020年，地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。
 
 
日期：2011-08-29  作者：岳跃国  来源：中国环境报第1版