一、课程简介

课程名称：环境公共政策研究

开课时间：2004年9月7日至2005年1月20日
　　　　　(每周二晚6点至九点)

开课地点：北京师范大学艺术楼201

主题：环境科学、环境法、公共政策和环境管理

课程主要内容：

第一篇 环境学原理
第一章 环境与环境科学（3）
第二章 环境前沿与热点问题（3）
第三章 环境原理与案例分析（6）

第二篇 环境法与公共政策
第一章 环境法基础（3）
第二章 环境法基本制度和特点（3）
第三章 案例讨论（6）：
　　　 乐亭污染案（无过失责任）、
　　　 南京居民诉环保局案（行政不作为）、
　　　 通用电气SUPERFOND案（法溯及既往）、
　　　 阿拉斯加威廉王子海湾石油泄漏案（惩罚性赔偿）
第四章 环境与公共政策
　　　 背景、必要性和手段（1）
　　　 评估、费用成本分析，UW的案例（1）
　　　 制定过程（1）
　　　 Stakeholders和角色、公民社会构成（1）
　　　 社会团体（3）
　　　 工商企业（3）
　　　 媒体（2）

第三篇 环境管理
第五章 流域环境管理（6）
第六章 城市环境管理（6）

1、背景
　 •　迄今为止，还没有一个国家象中国这样面临如此巨大的经济发展和保护环境的双重压力，既要保持连续20多年年均9%的经济增长速度，又要遏制环境恶化的趋势。

　 •　2002年，全国环境污染治理投资占GDP的1.33%，比例之高在发展中国家中名列前茅 ，但环境状况仍很严重。2002年，七大水系干流及主要一级支流的199个国控断面中，5类及劣5类水质断面超过50％；在重点监测的343个城市中，有三分之一多的城市空气质量劣于三级。全国污染物排放总量远高于环境容量，国家环境安全形势严峻。

　 •　近年来，中国与环境有关的法律建设速度很快，但在可持续发展战略的实施过程中，国家、各级政府、企业和个人不同角色间的矛盾和冲突时有发生。环境法、公共政策和环境管理水平之间的相互协调成为解决问题的关键环节，亟待解决。

　 •　到2020年，中国GDP总量目标计划在现有基础上翻两番，达到4万亿美元。我们如何寻找支撑这一目标的能源供应链？如何通过变革经济发展模式和提高环境管理水平来实现这一目标？

2、教学目的：
　 •　伴随着中国经济的发展和环境问题的日益严重，越来越多的高等院校开设了环境类公共选修课，这对传播环境科学知识、提高青年一代的环境意识以及推动中国环境保护事业的发展起到了很好的推动作用。

　 •　在已开设的课程中，大多围绕宏观环境问题而展开，诸如环境科学基础、环境和可持续发展和环境规划等。而全面涉及环境法、环境公共政策和环境管理等题目的课程不多见，特别是以案例研究、小组互动和教学互动的适合研究生层面的课程几乎没有。本课程意在透过环境法、公共政策和环境管理这个题目来尝试大学研究生专业环境教育与非专业环境教育的课程和教学改革，以理论与中国现实为结合点，探索高水平的研究生环境教育和公民环境教育社会化的途径。

　 •　考虑到在中国经济发展的过程中市场力量的日益强大，国家环境管理能力亟待加强地背景，我们选择了环境法、公共政策为主题，研究探讨符合中国特点的可能途径，提出解决方案。并从公共政策制定的角度来探索政府、研究者和普通公民所扮演的角色和所应尽的责任。

　 •　同时，我们希望通过该课程的开设，探讨如何将环境学院学生的教育与非环境专业学生特别是与管理学院、公共政策学院、法学院、经济学院学生的环境教学相结合；如何引进和吸收发达国家的教学模式与技巧；如何将学院教学与社会实践相结合；如何培养学生发现问题和独立思考问题的能力；如何学习团队合作；如何开拓学生思路，培养他们的创新和创业能力，提高其组织、沟通和领导水平。

　 •　当来自不同学院不同专业具有不同背景操着不同技术语言的学生来到我们的课堂加入到我们的团队共同研究和探索环境技术市场化的途径时，作为任课教师，我们相信他们所提交的解决方案必将是一个多元化、多层次、多视角、多重选择的解决方案。

　 •　也许学生提出的解决方案尚不够专业。但它们肯定会对政府部门的政策制定和立法、工商企业的投资选择和研究机构的研究工作提供宝贵的借鉴作用。

　 •　更有深远意义的是，当这些具有良好环境意识和知识的青年学生走向社会并成为未来的领导者时，我们相信他们对环境的关心以及对可持续发展战略的追求将比其前辈具有更高的热情和自觉性。

3、课时安排：
3个学分，60个学时，20周，课程最后举办“环境公共政策研讨会”

4、选课条件：
课程招收40名硕士研究生。其中环境、经济、法律、资源、管理、公共政
策专业或方向的学生优先考虑。同时将邀请北京大学、清华大学、中国人民
大学、中国农业大学、中国林业大学、中国科学院等在京大学和研究机构的
学生选课。同时，也欢迎有条件的京外大学的学生选课。

5、报名：
课程注册自2004年9月初启动，学生可填写BELL绿色示范课程“环境公共政策研究”调查表，发到课程专用信箱：greencourse@chinaeol.net。欢迎感兴趣的同学试听9月7日的首次课程。

6、任课教师：

贾峰
国家环境保护总局宣教中心副主任
世界自然保护联盟（IUCN）教育和交流委员会委员兼中国区主席
中美环境法治培训项目顾问委员会委员
BELL项目中国国家协调员

刘静玲
北京师范大学环境学院教授
中国科学技术协会青少年科技创新人才培养项目专家委员会委员
香港绿色力量国际咨询顾问

7、方法：
将学院课堂教学、专业人士及企业领导讲座、实地考察参观、学生小组项目
研究、讲演和研讨会相结合 ，其中讲座部分向校内外开放。学生按兴趣在教师提出的“南水北调与环境公共政策制定”、“民间环保团体的作用”、“媒体与环境保护”、“环境治理设施市场化与公私合作伙伴关系”、“工商企业的社会责任”、“环境公众意见听证会案例研究”6个研究题目中按优先顺序自主选择2个，最后全班分为5至6个个学习小组。

8、教材：
教材《环境科学概论》，高等教育出版社，2004
讲义、案例、阅读材料和专门网站 （中国环境在线 www.chinaeol.net ）

9、成绩评定：
学生考勤、测验、小组研究报告和学生讲演

10、专业证书：
成绩合格者，将获得由北京师范大学环境学院和国家环境保护总局宣教中心联合颁发的BELL项目课程合格证书。

11、研究成果：
学生研究报告可向中国政府和有关机构提交相关政策建议；出版相关成果。

12、学生演讲（约6个学时，其中正式演讲不占学时）
首次预讲（倒数第5周）
二次预讲（倒数第1周）
正式演讲与“环境公共政策研讨会” 相结合，面向社会公开；除学生小组讲
演外，另邀请政府环保部门代表、公共政策和法律专家、民间环保团体代表
等与会人士就环境教育、环境管理、可持续生产与消费、环境良治和民间环
保团体的作用等进行研讨。

二、课程推广

1、课程观摩
课程向全国高校参与BELL项目和从事环境教育的教师全程开放，欢迎观摩。

2、BELL 研讨会
利用计划BELL年会，专题向全国环境学院推广绿色课程试点经验。

BELL绿色示范课程“环境公共政策研究”调查表　（调查时间：2004年9月）（下载）