本书首先概括了北极所蕴含的海洋权益及因分配和争夺这些权益所引发的争端,以及由这些争端所引起的法律问题。然后以海洋法为核心对于现有的适用于北极的法律制度进行梳理,之后以此为路径对北极外大陆架划分、西北航道和东北航道的法律适用及归属问题、北极生态环境保护法律等问题进行了研究,几乎涵盖了目前北极争端的各个方面。最后总结了北极法律秩序面临的核心矛盾及影响因素,提出了以“气候变化治理”为核心的重构北极法律秩序的新思路,并从趋势和规划两个方面界定了北极法律秩序的走向。书中还考察了中国在北极的官方活动及立场,分析了中国在北极的权益空间,提出了保障和拓展中国北极权益的法律途径。
本书最大的特色首先是研究思路的批判性与创新性。在对国际法和国际政治学界对于北极问题一些初步研究结果研析、反思和批判的基础上,提出了新思路和研究范式,包括强调海洋法视角在北极法律问题研究中的作用,对于中国国际法学界偏重于将北极与南极相类比以及国际政治学界将其简单的“人类共同财产化”是一种有力的纠正;强调应当分清在分析北极法律问题上的“应然”和“实然”思路。尤其是要重视“实然”情况。强调在分析北极问题上国际法和国际政治两个不同学科的相互融合,既要重视现有规则和制度构建,又要考虑参与北极博弈的各国实力、政治立场和外交手段;本书在海洋法视角基础上提出将“气候变化治理”作为一个新的研究视角,而且这一视角也同海洋法有着一定的联系。 其次是突出了中国这一研究视角。本书从中国立场及视角出发,以国际海洋法为核心全面系统总结了现有的适用于北极的法律制度,构建了包括“北极海洋法相关制度”、“北极国际环境法律相关制度”、“斯瓦尔巴群岛法律制度”和“环北极国家及欧盟有关北极的法律与政策”四部分在内的法律体系。这填补了国内相关知识体系的不足,也提出了一种不同于国外的研究视角。
第三是研究出发点的务实性与建议的可操作性。本书在总体上对于北极国际法属性以及北极法律秩序的未来走向进行了论证,并指出如果中国想要在现有的国际法框架下获取更大的权益,一方面要在可行的范围内争取扩大北极的“公域”性,另一方面要实事求是对北极国家的实际控制力采取认可和妥协的态度。就目前而言,比较务实的态度是利用“气候变化治理”这一议题,争取解决中国对北极法律事务的“基本参与权”问题,并充分利用与北极有关的非政府组织和软法发挥作用。
总体而言,从政治法律方面的对北极问题进行研究在中国还是一个较新的领域,本书作为国内第一部专门论述北极法律问题的著作,取精用弘、深入浅出,从考察北极权益争端出发,对由此衍生出来的海洋法及国际法问题进行了系统阐释和研究,提出了一系列富有建设性的观点,必将成为该领域的必读书目之一,为更多学者的进一步研究打下坚实基础。
作者单位:中国海洋大学极地法律与政治研究所