Book Review on the “FROM THE GROUND UP”

文/伊恩·格尔(Ian Gill)

　　根据亚洲开发银行（亚行）的一组案例研究（《从基层做起——社区赋权案例研究》），在亚太地区，人们正在逐渐接受赋权特困社区，帮助其自行脱贫的方式。

    当今世界贫富差距日益加大，各国政府正逐渐意识到在发展举措方面赋予贫困社区更大的发言权是促进社会公平的一种有效方式，这一点在《从基层做起——社区赋权案例研究》所列的项目中得到了证明。报告收集了中国、印度、马来西亚、蒙古、巴布亚新几内亚、斯里兰卡、塔吉克斯坦和越南的参与式发展项目。

    中国开展大胆尝试促进社会公平。江西省开展了当地政府机构与非政府组织合作，在特困偏远社区帮助贫困人口制定并实施村级扶贫改善项目。中国首次通过竞争性招标方式选聘了非政府组织帮助村民制定自己的规划和实施村级扶贫改善项目。过去，中国完全依靠当地政府做这些事，但现在他们逐渐意识到非政府组织的基层经验、技能、时间优势、耐心和能力等均能发挥重要作用。这个试点项目将对非政府组织和政府合作项目与传统的政府主导项目这两种不同模式所产生的影响进行评估。

　　“这是我们扶贫工作中非常重要的一步”，报告引述中国最高层扶贫机构——国务院扶贫开发领导小组办公室吴忠司长的话说，“过去，在我们大规模进行扶贫时，政府是主力。但现在，我们的目标更加具体，我们需要动员包括非政府组织在内的民间力量来提高我们的效率。”

    在开展亚行资助的非政府组织和政府合作村级扶贫项目中，中国将非政府组织列为发展社区赋权的合作伙伴，体现了政府部门更加重视项目的实效。到目前为止，这个项目的评估结果是令人鼓舞的。调查发现，与完全由政府主导的村相比，有非政府组织参与的项目“更具有参与性，更多贫困人口参与了项目分析，更加透明，村民对项目的主导意识更强。”

    如果这个项目获得成功，中国将进一步在中西部地区的14.8万个偏远村庄应用这种方式。“中国的民间组织处于发展初期，其前进的道路是曲折和不确定的。但是，以人为本、和谐发展的新动力为释放民间组织的潜力提供了前所未有的机遇”，亚行驻中国代表处的经济学家宋思年说，“这些是建立民间组织和促进均衡发展所必经的步骤。”

    越南是实验这种自下而上方式的又一例证。越南正在征集山区少数民族社区对世界自然基金会与亚行之间创新型伙伴关系的期望与需求，以挽救中部安南山区的重要雨林。“我们做的第一件事就是坐下来与村民交谈，谈谈他们管理土地的传统方式和他们认为自己的体制受到了哪些威胁。” 世界自然基金会的一名官员在亚行报告中称，“在一个自上而下管理的政府中，其态度是‘为什么与社区交谈？我们是政府，我们给他们土地，我们可以告诉他们拥有什么’。我们必须说服官员们，使他们相信社区的参与是森林可持续管理的关键。”

    社区赋权项目在蒙古和塔吉克斯坦也被证明获得了成功。在蒙古，民间组织自20世纪90年代初期便开始扎根。蒙古的一个非政府组织——全国残疾人联合会帮助其数千名残疾人成员成为对社会更有用的人。在塔吉克斯坦，政府正寻求在社区赋权项目中与非政府组织加强接触，尽管塔吉克斯坦仍将一些非政府组织视为对其政权的挑战。

    亚行报告中引述的最成功的社区赋权案例之一为斯里兰卡凯格勒省的农村水管理项目。以前，村民被要求提前支付供水项目建设费和操作及维护费，这让他们感到很震惊，但现在，150个参与村庄中有95％以上能够通过项目他们帮助建设独立于政府运作的系统，以保证村民能使用上纯净、安全的供水。

    报告指出，尽管证据表明参与式发展为试点村的全体村民提供了双赢的成果——贫困人口获得了权利并从项目的实际成果中获益，同时政府也以更有效、可持续和低成本的方式实现了发展目标，但这种方式在亚太地区仍处于相对初级的阶段。

    报告还发现，尽管政府对非政府组织的独立作用存在戒心，但官方正在逐步承认非政府组织在通过社区赋权进行的扶贫攻坚战中是一位坚强的盟友。报告补充说，这是非政府组织和发展机构继续发挥其宝贵作用的领域。