《能效融资：巴西、中国、印度的教训及其他》

     Book Review on“Financing Energy Efficiency: Lessons from Brazil, China, India, and Beyond"

     随着能源价格和温室气体排放激增，同时中国、印度和巴西的能源需求高涨，能否在这些发展中大国成功地开展节能工作，对全世界利害攸关。世界银行于2008年2月27日发布的一本新书《能效融资：巴西、中国、印度的教训及其他》(简称《能效融资》)如是说。

巴西、中国、印度急需加快节能步伐

     《能效融资》指出，如果不能在提高能效努力方面取得重大进展，中国、印度和巴西的能源使用量和温室气体排放量将在一代人的时间内（到2030年）增加一倍以上。该书发现，成本效益改造可以把这些国家目前的能源使用量至少降低25％，先进技术可以把他们的能源需求增长率到2030年降低至少10％，二氧化碳排放预测增长率降低16％。

     该书一位主要作者、世界银行能源经济学家鲍勃 泰勒说：“我们通过这项研究，对能效领域进行了仔细分析，目的是找出为什么建立正确的激励机制去吸引更多的投资会如此困难。我们发现还有巨大的潜力有待开发，尤其是在巴西、中国和印度，但也有很多良好的解决方案，只要建立融资和投资环境，只要有政策制定者的大量承诺，就能发挥效力。”

     该书聚焦跻身世界十大能源消费国之列的中国、印度和巴西。这三个国家的总人口占世界人口40％，其能源需求占发展中国家能源总需求的一半以上。到2030年，他们将占到世界能源需求增长的42％。该书指出，提高能效对于这三个国家至关重要，“原因包括能源供应保障、经济竞争力、生活改善和环境可持续性等方面。”但是，该书认为，通过过去10年汲取的教训，实现能效起飞的主要障碍是不适当的组织和机构制度，以及获取必要资金的渠道。需要让企业和银行相信，投资高能效的锅炉、废物回收系统或节能照明是有所回报的。

     这三个大国都有逐步的改善。在中国，通过政府10年来的大力支持，一个商业上可行的能效部门目前正在崛起。在印度，银行在某些产业启动了小型能效项目规划，现在正准备扩大规模。在巴西，由公用事业公司的收入衍生出来的一个能效基金为进一步改善提供了一个平台。

能效可能会给巴西、中国和印度带来“双赢”

     试想如果全世界发展中国家今后的能源用量几乎是当前的两倍，并且温室气体排放量猛增，将会导致地球出现灾难性的气候变化。国际能源机构指出，控制矿物燃料需求的最廉价且、最快捷的方法是采取措施，提高能源效率。

     “能效可以形成双赢局面，这是大家的共识，”世界银行能源经济学家、《能效融资》一书的主笔Bob Taylor说：“能效可以减少能源利用对环境的影响，是一种最为廉价的方法，可以带来利润，而且将有巨大潜力。”然而，正如该书所指出的，要在一个发展中国家或其他任何一个国家迅速启动节能进程，需要数年时间和大量努力。“仅有一小部分能效潜力被挖掘，”该书称。

     纵观全球，财务回报潜力巨大的数千个能效项目并未得到青睐。原因之一是，必须要使企业和银行相信，投资于节能锅炉、废热回收系统或节能照明系统能取得足够回报，以便抵消成本和风险。原因之二是，在设计和实施具有吸引力（盈利）的能效项目时涉及到专门技能。“此类项目并不是银行惯常贷款的项目，”Taylor解释说：“银行习惯于提供流动资本贷款或向新上生产线或新建工厂等较具体的对象提供贷款。如果要求银行提供贷款以降低能耗，这一点较为模糊。”

不同的能效融资方法

     该书探讨了不同的能效融资方法，包括：能源服务公司。它们同企业或政府一道识别并设计节能项目，安排融资，实施项目；能效贷款融资和贷款担保，以鼓励商业银行为节能项目提供资金；利用能源配置企业为能效项目融资并开展项目实施工作。

     该书强调，任何融资方法都要求对当地制度环境有全面的了解，也要求具备足够的灵活性，以便在项目规模扩大过程中对其进行调整或使其适应当地情况。

     该书还指出，利润应成为项目的推动力。它同时警告说，由外部确定、发展援助资助的能效投资项目将永远不会依靠其自身力量解决问题。“如果此类项目注重帮助发展自发寻求提高能效、将提高能效定位为无政府官员或外部出口商干预或参与意见的盈利活动的市场，它们将大有作为。”

印度：能效贷款重点针对产业群

     虽然由政府主导的节能项目数十年前就开始实施，但由于对能源安全、经济增长和竞争力的日益关注、对诸如环境问题以及日益增加的能源成本等此类项目的兴趣是直到最近才有所增加的。印度企业所支付的部分能源成本位居世界首位。由于入网电力供应不可靠，供电质量较差，很多企业均使用备用柴油发电机。今后二十年内，能源需求总量有望增加两倍多，其中的大部分将来自以本地劣质煤为动力的工厂。

     据测算，印度节能市场的潜力在31亿美元以上。“尽管在节能投资方面存在直接财务动力，但尚有巨大的节能潜力未被挖掘，”《能效融资》的作者之一Jeremy Levin表示。中国的“产业单位规模巨大，”但印度的情况有所不同，其产业结构包括数量更大的中小企业总量约为300万，对印度GDP的贡献率为60％。在印度，同这些为数众多的决策者打交道并实施节能项目与中国存在很大不同，Levin说。

     世界银行通过三国节能项目资助开展了一项试点项目，促进三大产业“集群”（产业类似地区）的节能工作。这三大产业是轧钢业、纸浆与造纸业以及玻璃业。本试点项目明确了旨在每个集群实施节能投资的潜在项目，开发了这方面的融资产品。项目当初的设想是力争在整个集群内复制大量基本相同的项目。项目投资规模一般较小，为10万美元以下，这一数额可能会使一些公司不屑耗费时间和精力来申请贷款。但是，每个项目的节能效率却相当可观。

     “但是，仍有必要加强技术工作来发展这一市场，”Levin说，包括寻找“本地拥护者”来帮助调动“集群”产业内各协会、商会、国家部门和其他组织对节能工作的支持。“我们希望在更多的集群内加大工作力度，在利用当地融资产品基础上，大力开展集群发展与项目识别工作。”

     当前，印度发达的金融部门热衷于将节能贷款作为一种新型产品向中小企业推介。在三国节能项目下，印度五家银行（印度国家银行、卡纳拉银行、联合银行、巴罗达银行和印度银行）制定并实施了针对那些寻求节能投资贷款的中小企业的专门贷款计划。眼下，世界银行正在支持印度节能局开展相关工作，通过拟定一项旨在推广惠及中小企业市场方面成功经验的全球环境基金项目，支持向中小企业提供更多贷款。

     尽管十年来国际社会的不断支持，其他国家能源服务公司产业的发展尚未像印度那样成功。但是，印度政府的进一步努力可能会成为打开这一市场的关键。目前，印度节能局正在支持实施一些新计划，以便为公共部门采购能源服务公司的服务。世界银行为这些计划提供了支持，并将继续协同印度政府，开展节能工作。

中国能效推进瞄准大企业

     要保持高水平增长，中国今后将面临高昂的能源成本。为止，中国已开始实施一项宏伟规划，大幅提高能源效率，降低大多数能源密集型产业对煤炭的巨大需求。各级政府均制定了必须要达到的节能降耗目标。政府同时也开始“大力关闭能效低下的工厂”，Bob Taylor表示，“中国当前的节能力度可能是迄今为止全世界各国力度最大的。在今后数年内，这将会成为人们谈论的话题。”

     目前，中国正着眼于在大中型企业中发展节能产业。由中国政府、世界银行和全球环境基金资助的一项拟议2亿美元项目将向中国进出口银行和华夏银行分别提供1亿美元资金，帮助它们启动实施一项新的大规模节能商业贷款项目，提供500～1000万美元贷款。

     本项目是中国、印度和巴西节能工作人员和银行在三国节能项目下所进行讨论的产物。项目目标是，通过缩小银行部门的知识、制度和能力鸿沟、减少企业的风险顾虑、加强政府对工业节能的监管，帮助消除大型工业节能项目面临的障碍。

     在发展中国家中，中国已然拥有最为成功的商业能源服务公司产业。过去十年中，由中国、世界银行和全球环境基金资助的两个节能项目将能源绩效承包制引入中国。能源服务公司主要帮助中小企业提高能效。能源服务公司的数量已从1998年的寥寥三家增加到2007年的100多家。2006年，这些公司在16个省份实施了400多个节能项目，总投资达到2.8亿美元，2007年的投资额有望在此基础上实现翻番。世界银行私营部门机构国际金融公司与全球环境基金、芬兰就业与经济部以及挪威发展合作署一道，也在支持实施中国公共事业能效项目，通过集中金融机构、公用公司和节能设备供应商的力量，推广小规模节能投资，为促进节能建立新型融资模式。

巴西能效潜力巨大

     巴西是全球第十大能源消费国，其大部分能源来自清洁水电和生物燃料，所生产的石油基本供其自身消费。到2030年，巴西的能源用量有望翻番。尽管自1985年以来，巴西实施了<