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一、课程描述

课程名称:环境公共政策研究  

开课时间2009926日至1212日 (每周六下午2点至6)

主  题节能减排背景下的环境公共政策、环境科学以及环境意识

1、背景

改革开放30多年来,中国经济高速增长,1979年至2008年,我国国内生产总值(GDP)年均增长率达到9.2%,经济总量突破30万亿元,位居世界前列。然而,长期以来,以“高投资、高消耗、高排放、低效率”为特征的粗放的经济增长方式造成资源和环境的沉重压力,严重制约经济的可持续发展。21世纪,中国面临巨大的经济发展和保护环境的双重压力:一方面要保持连续20多年年均9%的经济增长速度,另一方面必须遏制环境恶化的趋势。

“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是国家落实科学发展观、转变经济增长方式的一个重大举措。2007年,温家宝总理在政府工作报告中提出,把经济增长过程中的能源消耗、污染排放和环境代价降下来,把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手,以促使经济“又好又快”地发展。

然而,2006年中国节能减排“不降反升”的经济背景,是GDP增幅突破指导性指标7.5%,达到10.7%,其中第二产业增幅为12.5%,而高耗能、重污染行业中的钢铁、乙烯、化纤、有色金属、水泥、纯碱、发电、煤炭等8类产品产量增幅分别为25.3%、24.5%、21.7%、17.2%、15.5%、13.4%、12.4%和8%,除煤炭外均高于GDP 的增幅。显而易见,中国经济在整体上仍然没有摆脱粗放型的增长方式,甚至主要是靠高耗能、高排放的重化工业拉动的。

目前,我国CODSO2的排放总量已远远超过了环境承载能力,自然生态环境已难以承受继续增大的压力。如果继续传统的发展模式和现行产品、产业标准,执行现行的污染排放控制标准,即使实现了所有污染源的达标排放,也难以实现排放总量削减10%的目标,也不能达到人们所期待的环境质量。有关数据显示,按GDP年均增幅8%计算,单位GDP能耗实现降低20%的目标,那么到2010年全国能源消耗总量还将比2005年增加18%。能源消费对环境的压力仍然在持续增大。

近年来,我国环境保护法制建设极速发展,然而在可持续发展战略的实施过程中,国家、各级政府、企业和个人不同角色间的矛盾和冲突时有发生。“资源节约型,环境友好型”社会的建立任重道远,环境科学技术、环境法、公共政策和环境管理之间的相互协调成为解决问题的关键环节,亟待解决。

2020年,中国GDP总量目标计划在现有基础上翻两番,达到4万亿美元。安全的能源供应与充足的环境容量成为目标实现的核心,如何通过转变经济发展模式、提高环境管理水平和增强环境公共政策的效能来实现这一目标是整个社会必须共同面对的重大课题。

2、教学目的:

本课程力图在节能减排的背景形势下,以环境公共政策为主线,围绕环境科学、环境法、环境公共政策和环保公众参与主题,突破传统的单一课堂教学方式,将课堂教学与相关领域专业人士讲座、实地考察调研、案例剖析和学生小组项目研究、讲演、研讨会以及现场模拟等方式相结合,使不同专业背景的学生共同参与到环境公共政策的研究当中,培养学生发现问题和独立思考问题、团队合作、创新以及领导能力,培养具有较高环境意识和社会责任感的复合型人才。课程力求引导具有不同专业背景和多元思维方式的学生共同研究和探索节能减排背景下的环境公共政策,促使其提交多元化、多层次、多视角、多重选择的优化解决方案,以期引起政府决策部门、工商企业、研究机构以及社会各界的关注,有助于其正确决策,助力“资源节约型,环境友好型社会”创建。

该课程更为深远的意义在于,当这些具有良好环境意识和社会责任感的学生踏入社会并成为能够主导一方的未来领导者时,他们对环保的责任感以及对可持续发展理念的追求将以点带面、辐射全社会。

3、课时安排:

2个学分,32个学时,约11周。

  4、选课条件:

课程招收60名优秀硕士研究生与本科生。其中环境、经济、法律、管理、生工专业或方向的学生优先考虑。

  5、报名:

报名时间:20098319月4;报名地点:文法楼B104;申请者经过面试获得选修资格。

6、任课教师:贾峰(国家环境保护部宣传教育司副司长)、吴晓华(河北省发展和改革委员会副主任,负责节能减排工作)、杨智明(河北省环境保护厅副厅长)、祝晓光(河北省环境保护厅宣教中心主任)、吴方笑薇(原香港地球之友总干事)、李克荣(河北科技大学文法学院院长、教授)、许照红(河北科技大学文法学院副教授)、于彦梅(河北科技大学文法学院讲师)、郭金峰(河北科技大学文法学院讲师)、刘武朝(河北科技大学文法学院副教授)、赵凤华(河北科技大学文法学院教授)、李彦峰(河北科技大学副教授)、王曦(河北科技大学讲师)等。

7、方法:

本课程将课堂教学、专业人士及企业领导讲座、实地考察参观、学生小组项目研究、讲演和研讨会相结合,其中讲座部分向全校开放。学生按兴趣在教师提供的选题下自由组合,小组在组长的组织下,对选题进行讨论,最终确定小组的研究题目和研究框架。以小组讲演、答辩以及共同研讨等互动性强的方式展示小组研究进展及成果,供教师评价、指导。

8、教材:讲义、案例、阅读材料和专门网站 (中国环境在线 www.chinaeol.net

  9、成绩评定:学生考勤、小组研究报告和学生讲演

10、专业证书:

成绩合格者,将获得由河北科技大学和国家环境保护部宣教中心联合颁发的BELL项目课程合格证书。

11、教学内容

第一部分:基础知识教学(6学时)

基础一:讲述环境学基础理论包括环境与环境科学、环境科学研究前沿与热点问题。(2学时)

l         新世纪的严峻挑战:环境问题与环境保护(课程综述、环境科学基础)

l         节能减排的科技之路(环境技术概论)

l         水资源合理开发利用:污水资源化及水污染控制技术

l         展望新能源

基础二:重点讲授环境法基础理论包括环境法基本原则、基本制度、环境法研究热点。(2学时)

l         颠覆传统:环境法的价值理念及其基本制度

l         环境公众参与原则:内涵、理论基础、实现途径

l         由河北乐亭水污染案看环境损害的民事责任

l         企业环境责任

基础三:重点讲授环境保护与公共政策的互动以及环境公共政策制定、执行过程中的公众参与。(2学时)

l         公共政策强力推进可持续发展:环境保护与公共政策选择

l         公众环境意识与环境保护:以北京西上六电磁辐射听证案和圆明园环评听证案为例

l         模拟环境行政许可听证会

第二部分:案例调查及分析研究(20学时)

l         河北省节能减排“双三十”的典型调查(4学时)

l         石家庄周边农村环境保护现状调查(4学时)

l         河北省湿地保护现状调查(4学时)

l         生态农业与农村可持续发展(邢台县前南峪村生态农业示范点案例分析)(8学时)

第三部分:环境选题讲座备选(4学时)

讲座一:生态补偿助力节能减排

讲座二:公众环境意识与环保NGO的成长

讲座三:节能减排与商业机遇

讲座四:不同职业角色的环保理念与公众参与
讲座五:生态农业之路:粮食安全、有机农产品与农村生态保护

第四部分:环境公共政策研讨会暨课程成果汇报会(2学时)

二、课程推广

课程结束后,举行环境公共政策研讨会。优秀项目研究小组全体成员、国内外高校可持续发展教育以及环境公共政策方面的专家、企业家、环保NGO、政府相关部门的负责人以及媒体等同台进行面对面的沟通和交流。共同分享相关选题,推广BELL成功经验。


 
 
国家环境保护部宣传教育中心
中国贝迩项目办公室制作