"科学发展观世界环境名人报告会"
世界环境名人聚会北京 共同探讨科学发展观
国家环境保护总局5月28日主办的“科学发展观世界环境名人报告会”，吸引了十余位中外环境名人热烈讨论。
报告会现场
环境保护与公众参与
潘 岳
一、 什么是公众参与
所谓公众，指得是政府为之服务的主体群众；所谓公众参与，指的是群众参与政府公共政策的权利。我们提倡公众参与，是因为中国发展观与执政观的伟大进步，是因为中国民主法制与政治文明的逐步成熟。
在市场经济条件下，企业追求的是资本高收益率，其主体是实实在在的企业股东。而政府追求的是公共事务的综合发展成果，其主体是抽象的全社会公众。谁来代表公众？当然是政府。随着改革的不断深化，政府的职能定位也由过去热衷于抓经济管企业，逐渐向以主要抓公共事务管理过渡。公共事务，包括人口与就业、教育与文化、资源与土地、环保与生态、治安与稳定、医疗与交通等各个领域。过去为做好这些工作，我们一向提倡走群众路线，一向发动群众出主意想办法。“走群众路线”与我们现在提倡的“公众参与”有何区别呢？区别在于，走群众路线强调得是政府的领导方法与群众的义务，而公众参与强调得是群众的权利与政府对此权利的保护。就是说，前者属于义务本位，后者属于权利本位。这种权利本位的转变，正是革命党转向执政党后的一种观念转变，也是执政党合法性重要的政治基础。群众有权利理直气壮地参与关系自己切身利益的公共事务，有权利对公共事务过问、咨询、提意见，政府部门不必担心自己的权力会被削弱被监督，不必将这些权力当成禁区而不准群众过问。说到底，官员的权力只是义务，而群众拥有的是权利。因为公共事务是为群众服务的，群众是公共事务的真正主人。
二、 什么是环保公众参与
环保当然是公共事务中的重要组成部分。
中国对环保的重视始于1978年，小平同志首先提出中国应制定环境保护法；1982年，中国将“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”写入了《宪法》；1984年，中央将环保提到了“基本国策”的地位；1994年，中国确立“可持续发展战略”；1997年，《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”；2003年，中央提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提出城乡、区域、经济社会、人与自然和谐、国内发展和对外开放五个统筹发展，环保越来越占有重要的战略地位。环保工作之所以越来越重要，是由于中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重，是由于群众对此愈来愈不满，是由于我们治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度。为什么？是因为人口过多、资源匮乏、环境容量太小、生产方式与消费方式太落后等多种原因。但从更深层次上看，还有一个重要原因，就是公众参与程度太低。
世界环保事业的最初推动力量来自于公众，没有公众参与就没有环境运动。
1962年美国海洋生物学家卡逊发表了著名的《寂静的春天》一书，指出过量使用农药对环境和生物具有巨大破坏作用，这是现代环保思想的开端。1970年4月22日，美国2000万群众参加了环保游行，这一天被称为“地球日”而得到永久性纪念，这是现代环保运动的开端。
单举一下日本的例子。日本相对于中国，人口资源压力更大，但却是世界上环保搞得极好的国家。凡近年到过日本的人，都对日本的环保赞叹不已。但日本在上世纪中叶工业化进程中，也曾经历过一系列严重的环境污染公害事件。从六十年代起，日本的环境污染受害市民进行了大规模的法律诉讼，媒体也参加进来追踪报导有关污染事故，日本许多地区还成立了反对环境污染的民间组织对污染企业展开了斗争。1970年，日本反对只发展经济不考虑环境保护的市民人数第一次以45%对33%的比例占据社会主流。自民党的选票为此从58%降至48%。公众对环境保护的广泛参与，使自民党与日本国会也开始专门讨论环境公害问题（史称“公害国会”）。1967年日本颁布《公害对策基本法》，1974年日本颁布《公害健康赔偿法》，以后更陆续颁布了一系列环保法规。特别是《循环型社会形成推进基本法》，用环境文化理念去促进国民自觉的环保意识与道德素质；用强制性手段推进新能源的使用，控制自然资源的消耗；既要降低废弃物的产生，也要提高废弃物的循环利用，还要对无法再利用的废弃物进行安全处置。经过十年努力，使日本形成了一个人口、资源、环境、文化相互协调的循环型社会，实现了环境与经济的“双赢”。这个例子说明，真正治理好环境污染，不仅要靠政府的高效率，也不仅要靠国民的高素质，公众参与的民主法制机制更为重要。
中国环境保护有法不依，执法不严，公众参与的民主法治机制不足是重要原因。中央早在1978年就明确规定：对于那些严重污染环境，长期不改的，要停产治理，并追究领导责任，实行经济处罚，严重的给予法律制裁。但二十多年下来，有多少官员因污染环境而受到法律制裁了呢？又有多少因发展不当而破坏生态的错误政策得以根本性纠正呢？可持续发展战略，中央从1994年就开始提出，我们究竟做到了没有？在传统的发展思路引导下，政府要财政收入，企业要短期利润，官员要靠单纯的GDP增长来反映业绩，他们不会将主要精力放在环保。经常有人说，中国人生活水平太低，当务之急是先集中力量搞好经济，环保是下一步的事。其实，任何国家都可以这么说，惟独中国不成。因为中国的人口太多、资源太少、环境容量太小，可持续发展模式已变成中国人不得不选择的惟一发展模式。要实现“让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”，要实现整个社会“走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，就必须出台一系列切实可行的政策法规，动员全社会各界人士扩大环保的公众参与，强化民主法治的监督约束机制。否则，可持续发展的理念将会被淡化成口号。
三、 如何推进环保公众参与？
与西方国家不同，中国的环境保护是由政府首先推动。上世纪70年代初，周恩来总理就注意到了日本环境公害的惨痛教训，要求我们重视环境问题。30多年来，从“基本国策”到“科学发展观”，充分显示了历代领导人为中华民族高度负责的历史责任感。好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。以人为本，全面、协调、可持续的发展观不仅把环境保护摆上了更加突出的位置，而且为公众参与提供了政治保障。
第一要转变思想观念。要明确认识到公众参与环保是群众的权利，而这样的权利和权益是国家法律赋予的，政府和部门有义务来回应和保护。公众参与不是施舍，也不是过去那种以政府为主体动员组织群众运动的老观念。在战争时期，我们是革命党，需要动员组织群众通过斗争去争取权利，而现在我们是执政党，要依法治国，而任何法治国家的政府，都要承认和保护群众的权利。这种在环保方面保护群众参与公共事务权利的新观念，是我们立党为公、执政为民、以人为本的新政绩观，是我们社会主义民主建设的有益尝试，是我们社会主义制度优越性的重要体现。
第二要环境信息公开化。环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。1998年，35个来自欧洲和中亚的国家在丹麦签署了“奥胡斯公约”。核心内容是强调公众的环境信息知情权，随后又有39个国家也加入了该公约。我国政府为推进环境信息公开已做了诸多努力，如每年公布环境公报，每月公布大江大河水质状况，每天公布城市空气质量，各传媒都在广泛地报导环境事件。但存在的问题是，公众个人要求政府和企业提供环境方面的相关资料，相当困难。公众向谁要？谁会给？谁应该给？我们缺少公众与政府部门间的信息互动。公众的知情权关键在于要实行信息法治，我们应开始研究保障环境信息透明化的相关法规。
第三是环境决策民主化。1979年的《环境保护法》规定：“一切单位和个人，都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》意义十分深远，它规定政府机关要对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在该规划审批前，举行论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。中国公民的“环境权益”首次写入国家法律，它意味着群众有权知道、了解、监督那些关系自身环境的公共决策；它意味着谁不让群众参与公共决策就是违法。存在的问题是，虽然公众参与环境监督的权利在法律上得到肯定，但在“参与”的具体条件、具体方式、具体程序上还缺少明确细致的法律规定。就是说，公众一旦遇到具体的环境问题，不知道如何参与。例如，最近一些计划启动的水坝项目受到公众关注，但这种关注更多只表现在网上发发文章，专家们开几个会。热心的公众找不到参与决策的渠道，最后满肚子的疑惑便会选择激烈的诉求方式。因此，为公众参与影响环境的重大项目决策而制定明晰的程序与权利，是我们的义务。
第四是环境公益诉讼。所谓环境公益诉讼，是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益，都可以以自己的名义，向国家司法机关提起诉讼。而我国现行的环境诉讼法律规定中，唯有直接受害人才有权提起民事诉讼，最后被归于民事法律管辖范畴。由于环境权益不仅仅属于私人权益，更属于社会公益，所以在欧美各国的环境法中，都普遍采用了环境公益诉讼制度。由于环境诉讼涉及到许多十分专业的技术问题，为减轻公众在环境诉讼中的成本，弥补其专业知识，各国都为公众环境诉讼创造了便利的司法条件。在我国，为加大对环境污染和生态破坏的惩治力度，司法应当逐步扩大环境诉讼的主体范围，从环境问题的直接受害者扩大到政府环境保护部门，扩大到具有专业资质的其它环保组织，再扩大到更广阔的公众主体，将公众日趋增长的环境权益要求，纳入规范有序的管理。
第五是加强与民间环保组织的关系。各类民间环保组织，除极少数不顾中国国情、生搬西方模式的极端环保主义者外，大多数都是积极健康的主体。特别是那些广大青少年的环保志愿者组织，他们热爱祖国、激情奉献、关注环境、倡导节俭。作为政府机关，要对大部分民间环保组织予以支持引导。如对各类环保组织进行专业培训；如多层次地搭建政府与公众座谈与对话的平台；如联合民间环保组织和各界人士共同合作社会公益行动；如就重要的公共政策进行专门的解释与沟通等等。
我国公众，特别是广大青少年的环境权益意识日趋增强，反映了我国社会主义民主与政治文明的进步，反映了可持续的科学发展观深入人心，反映了中华民族未来的希望。这就要求我们在环保方面承认和支持人民群众的环境信息知情权、环境信息传播权、环境决策参与权和环境政策监督权，一切有责任心的中国人，都有义务来积极推动和参与环保事业。环保事业，是最无私的人所从事的最无私的事业，需要更多无私的人做出更多无私的奉献。
莫里斯•斯特朗为我们做了电视演讲 题目是：“抛弃黑色文明，致力绿色文明”
斯德哥尔摩会议是一个转变，是一个重要的里程碑，因为从那次会议之后，我们开始认识到我们所做的事情对环境和社会造成了哪些危害，也正是从那次会议后，我们开始考虑如何在经济发展的同时，实现社会和环境的协调发展，在这方面我们也取得了一定的进展，当然这个进展还是很有限的。因为到目前为止，我们还不能说完全确立了一个可持续的经济发展模式。
我认为目前全球环境所面临的主要挑战是由于经济的快速发展对环境和社会造成了一些压力。因此我们必须创造一种确保社会和环境协调发展的经济发展模式，对全球来说这都是一个挑战，特别对中国来说更是如此。中国目前是世界经济发展速度最快的国家，同时，由于有限的资源条件，这些都使社会经济发展有了一定的“阻力”，并将对中国未来的经济发展造成一定的影响。所以我觉得这个环境压力的增长对中国社会发展和环境保护提出了一个严峻挑战。中国是一个很有影响力的国家，在中国发生的事情，也会对世界造成影响。中国在过去是一个很有影响力的国家，在将来中国也将继续发挥这样的作用。
（黑色文明和绿色文明）这两种模式的区别很明显，在第一个模式中，生产者对环境、人体健康，乃至整个自然生态都造成了很严重的危害，是不可持续的，所以黑色文明的模式只能是最后给人类带来灾难，之所以把它叫做黑色文明，也就是说人类未来也将是一片黑暗，没有生存的希望。但在绿色文明的模式中，它不仅仅是一个环境的模式，实际上是一种经济效率模式，即人们使用资源的效率，换言之是要为环境保护和可持续发展承担一定的社会责任。可以说，这不是一种选择，而是我们必须要做的，必须要走的一条路。因为黑色文明只能给我们带来黑暗的未来，而绿色文明给我们带来的将是非常光明的前景。
对于每一个人或一代人来说，我们的时间都是有限的，在有限的时间里，我们需要对社会经济模式做出根本性的改变。这个改变是为了实现经济、社会和环境的协调发展。没有人能说出最终实现这个目标的准确时间。我们来看看中国，中国经济在未来十到三十年里将会增长三到四倍，国家应该在这个经济发展过程中实现绿色发展模式，如果过了这个经济发展阶段再来讲绿色发展模式就太晚了。所以我们应该立刻确定方向。在这方面，任何的拖延都会影响我们最终实现这个目标，所以我认为在这一阶段是实现我们绿色文明和绿色发展模式的关键时期。但这并不意味着要停止一切事情，也不是说每件事都能很快得到改善，但我们要尽早确定方向。
可持续发展不是可做可不做的，是中国的唯一选择
中国是文明古国之一，而且这个古代的文明一直在延续和发展。我第一次来到中国的时候，解放战争刚结束，当然，中国仍面临着许多的问题和冲突。但对于新中国的成立，毛泽东在这方面作出了很大的成就，重新为中国赢回了尊严，使中国重新站在世界舞台上，成为一个受人尊重的国家。这也为今天建立的这个活力四射的新中国打下了坚实的基础。而邓小平则创造了一个经济发展的奇迹，同时他也加强了中国内部的团结，恢复了朝着社会主义的建设方向迈进，形成了独一无二的、具有中国特色的社会主义市场经济。在这段时期里，我的所见所闻也使我感到这是一个艰难的过程，人们都在勤奋工作，但是最终的结果是中国繁荣富强了起来，一个古老文明的国家重新复活了，我们见证了一个非常伟大的转变过程。目前，中国在世界上可以算是一个经济强国，我也希望中国成为一个可持续发展的“强国”。
我认为没有任何一个国家面临过中国现在所面临的巨大挑战，也没有任何一个国家不会面临中国的发展对世界造成的巨大影响，这无形中也加重了中国的责任，但同时也意味着整个世界必须合作，使中国这个最大的发展中国家能够适用最佳的科学技术和方法。同时，由于中国是目前世界上最大的人口大国，并具有最高的经济发展速度，因此相对而言中国的土地等资源并不是最大的。中国每年都有大量的土地流失，中国负担不了这样的损失。此外，水土流失还会影响人的身体健康，干旱使人呼吸困难，并且随之还会丧失一些珍贵资源，造成粮食紧张以及沙尘暴等。
再比如河流方面，黄河因水土流失，使其河流中沉积物比尼罗河、亚马逊河以及密西西比河三条河流总沉积物还要多三倍。这意味着河岸的土壤不断流进了河流，树林被砍伐，土壤被侵蚀，供水受到影响，这也将会影响中国未来经济的发展。但是令人兴奋的是，中国领导层已经充分认识到了这个问题，有很多科学家在这方面进行了大量研究工作。我认为中国正在沿着一条能够解决问题的道路前进，但这不是一个很轻易就能解决的问题。
这点很简单，因为我认为中国快速的经济发展当然带来了巨大的经济效益，也对世界产生了巨大影响。但这只有与环境、社会效益和谐发展时才能继续下去，否则的话，就不能实现可持续发展的模式。所以我说这不是发展的选择，而是发展的必须。不然的话，经济发展就会停滞。因为与此同时，它还会对人和社会造成一定的影响，会有一些额外成本。我们不仅要保护人的身体健康，还要保护我们的环境、保护我们的水体等自然资源，这都是可持续发展模式所需要的基础。如果不能成功地实现这样的发展，那么中国不会有非常好的发展前景。没有可持续发展观，没有可持续的发展，坦率的说，这样的经济发展是很负面的，但我在这方面很乐观，我看到了中国政府对可持续发展以及一些中国民众对这方面所做承诺。相信中国在这方面会成功的，但非常重要的一点是要认识到这一过程不会自动实现，需要整个社会做出艰辛的努力。
中国在发展经济的时候，不能先发展，然后再在此基础上回头处理环境污染问题。从美国和加拿大的发展历史看，这两个国家都是大国，而人口却相对很小，因此对环境的影响不大，而且过程很慢。虽然它们都积累了大量的财富，同时也对环境造成了非常大的损害。所以人们再用这些经济成就来挽救损害了的环境，这种方式是不完美的。对中国来讲，更不是一个可行的道路。中国人口众多，比美国和欧洲在工业化时期的人口加起来还要多得多，而可耕地却很少，同时污染也比较大，所以中国绝不能走他们的老路。所以我觉得中国目前所面临的挑战是世界上任何其他国家都没有，也是中国自己未经历过的挑战。但从积极的方面来说，中国目前的不利情形也是中国面临的的一个机遇，我们需要改变传统的落后的工业发展模式。
抓住机遇，实现中国的可持续发展
我认为中国环保最大的成就是国家领导人已经意识到了环境对中国未来发展是一个不可缺少、至关重要的因素。中国要实现可持续发展，经济增长就必须要和环境资源状况所融合，这也是中国未来发展的一个方向。中国的领导人意识到中国需要这样的发展模式，如在上次人大会议上中央强调要加强宏观调控，实现经济、社会、环境协调发展。中国是一个庞大的国家，环境和社会状况非常复杂，每天都有很多决策要出台，这不仅是指中央层面，各层面的决策都有，涉及到的人群也纷繁复杂。可持续发展不仅是政府的责任，也不是只有政府来做就可以实现，需要每个政府部门、每个省、每个市，直到每个公民都有义务参与到这一过程中，这就意味着需要推动广泛的教育。政府制定政策，然后让公众了解政策，整个社会响应这个政策，并落实到行动。
我觉得中国能有这样的领导人是很幸运的，他们了解可持续发展的理念，并积极支持这种理念的实施，中国正从现有的发展模式向可持续发展的模式转变。例如，你们的国家主席本人在最近的会议上就清楚的提出了科学发展观，就是运用科学技术来提高经济效益，实现可持续发展的模式。温家宝总理在他还是副总理的时候我遇到过他，我得知他很早就涉足环境保护领域，对环保方面的问题有很长时间的了解。当然，你们的环保局有非常杰出的领导，原国家环保局局长曲格平先生是一个环保先锋，也是我的一位老朋友，他在做领导人期间也发挥了非常重要的作用，而且受到了国际社会的认同和尊重。现任的部长解先生是一个非常杰出的人，享有非常高的国际声望，在环保局有非常杰出的领导才能。所以我认为你们在环境保护领域有非常好的领导人。而且其它政府部门也是这样，如科技部就在这方面发挥了非常重要的作用。其实，可持续发展需要各界都参与到这个过程中，不是由任何一个部门和任何几个人就能完成的，是社会全体人员的责任。也可以说环境问题从来不是孤立的，任何一个国家出现的环境问题，都需要利用综合的方式来解决。比如，从建一个大坝或者是一条公路，抑或是城市扩张这样的例子来说，所有建设都需要消耗资源，都需要占用土地，并会对环境、人类生活造成影响。所以我们应该知道这种变化对当地人民会造成什么样的影响。可持续发展理念应该是以人为本的，因此领导人的作用是非常重要的。但领导人不是孤立的，需要有人对其决策做出回应。所以可持续发展应该作为中国文化的一部分，我把它叫做文明的变革。因为我们现在需要转换到一个全新的文明模式，就是建设一个可持续发展的模式。
寄语报告会
首先对这次缺席再次表示遗憾，因为很多参会人员在环境领域都是非常有作为的。比如布朗先生，他是一位很有成就的人，做了很大的贡献。还有很多比我更聪明、更有创意的人。中国不仅需要政策方面的建议，在这方面中国的理解已经很深入了，我认为你们还需要有实践方面的建议，比如说，我们应该怎么帮助中国实现既定目标，实现科学的可持续发展。我们能够为你们提供什么样的伙伴关系，联合做什么样的项目？或者说我们向你们介绍什么样的新技术，或者是提供什么样的支持来进行技术转换和推广，特别是适合乡村的技术。技术不是高高在上的，它们应该适合基层，特别是像农村这样的最基层单位或社区。所以我们需要能付诸实践实践的伙伴关系和建议。在政策制定方面，对话是很重要的形式，这方面将会有一些很智慧、很有经验的人参会，他们也许会同意我的观点，政策决不能束之高阁，而且应该将它转化为实践。
另外，我想再强调一下教育的重要性，我们前面所说的整个可持续发展的文化、理念和实践都应该融入到整个教育系统中去，包括学校教育，技术、技能和公众教育。应该有一个大规模运动使每个中国人都知道他们的行动会怎样影响整个社会，他们的参与和行动又是如何重要。我希望这次会议能够帮助中国开展这种教育，而且向社会公众传递这样的信息。并希望这个会议能够推动我刚才说的文化方面的变革，这种变革是人的思维的转变，如果这次会议能帮助推动这样的变革，推进文明进程，使中国成为世界可持续发展典范，我觉得这次会议就会做出特殊的贡献。
莱斯特•布朗 为我们讲演的题目是：“征求地球 延续文明”（速记稿，未校对）
非常高兴能够参加这次会议，任何一次会议都比不上这次会议重要，我非常高兴今天能够来到这里，非常高兴能够和各位尊贵的环境专家坐在一起，无论是国外还是中国的专家能够坐在一起，我非常高兴能够看到我们的导师曲格平老师。他在环境的领域一直扮演着领导的角色，而且我非常高兴能够在潘局长的讲话之后进行我的发言。我也非常高兴能够在这样一个时候来到中国，这个时候科学发展观被放到了很高的高度上。当温家宝总理在2月份推出这样的发展观的时候，我在华盛顿的报界发现了这种观点。科学的发展观深深植根于人们对环境所产生的关心当中，从我们目前看到全球经济以及整个生态系统越来越恶化的关系，我们就可以看到它在中国发展过程中处在非常关键的时期，特别是在这种不断恶化的关系当中。斯特朗先生谈了在中国所面临的环境问题，我们在多年以来一直关注环境的问题，我们非常高兴能够看到一个新的科学发展观展现出来。
我们在环境研究方面做了很多的努力，已经做了很长时间了，如果说现在过去几十年环境发展的趋势继续下去的话，世界就会出现麻烦了。但不清楚的是这种麻烦是会怎样出现，以及它的到来。我想这是在粮食不断上涨的时候就会产生，不是二十年后才发生，确实是在一两年内要考虑到粮食在中国的价格上涨，全世界的食品价格上涨之前给我们一些先兆，而且面对未来的粮食变化，如果我们现在不立即采取措施，那么，我们将要面临很大的问题。
我们来看看全球粮食的收入，我们可以看到发展是非常快的，从1950年一直到1996年，在这期间粮食的增产和收入都翻了两倍，这是非常巨大的增长，96年的时候是原来的两倍、三倍，我们以前没有遇到这样的情况，但从1996年之后，可以看到这种发展的趋势减缓了。在过去四年中，全球的粮食生产都不能满足供应，在2000年缺口达到2700万吨，在2002年的时候缺口达到了9300万吨，在去年的时候达到了1.05亿万吨，这在历史上有史以来是最大的缺口。由于这种缺口，全球的粮食储备在过去四年中都在不断下降，现在已经达到了三十年中的最低点，在去年粮食的储备这么低。1972年—1974年时候如果大家还记得清楚的话，那么就会知道全球大米的价格上升了一倍。
今年我们面临着另外一个粮食的缺口，人们已经在此达成了广泛的共识。我们现在要问的问题就是这样的缺口到底会增长到多大？毫无疑问，在今年年底粮食储备会达到历史上的最低点。在全球整个经济发展当中，在年底之前我们要进入新的领域，这个领域是粮食储备前所未有的低，而且对全球食品的价格都会产生影响。这几个缺口是在这样一个时刻到来的，世界对粮食的需求在快速上升，它的上升结果是由于7千万人每一年都加入到世界人口当中，而且食物量是不断向上迁移。这些因素都给我们产生了世界对大量粮食的需求。
我们面临着一个不断缩小的农业技术，在50年代、60年代、70年代、80年代的时候，有非常多的农业技术能够被农民采纳，在这样的一个阶段当中，科学家在不断发展新技术。它们发展的速度比以前快得多，由于这样农业技术的进步，全球的粮食的人均粮食产量增长速度是每年2％，从1950年—1990年。从1990年开始，它已经下降到每年增加1％，而且在过去的十年当中，还可能有进一步的下降。因为，农民所面临的是对新技术的产生接受不像以前那么快了。农民还在继续对他们长期以来面临的趋势，比如说水土流失，还有一些水土流失所其他的影响，比如说生产力的其他影响。实际上这些都是影响了整个土地的生产力。农民面临着耕地，把耕地变为非农业用地，不管是城市的扩张，工业的建设，还是把这些土地供交通运输使用的土地。农民面临着两个新的趋势，一个是地下水位的下降，一个是温度的上升。
在这样一些国家，拥有全世界一半的人口，包括粮食大国：中国、美国、印度。这几个国家占着世界人口的一半，南部平原水位在下降，那里是美国主要的小麦生产基地，而且在加利福尼亚地区，除了地下水位的下降，灌溉也会受到影响，因此农民不能够得到灌溉水，而是提供给了城市了。在美国的南部和西南部都是这样的状况。
加利福尼亚有一个刊物，在这个刊物当中列出了上一个月水的销售，读这个刊物，你就会意识到几乎每一个工作日，水的销售在美国大部分是在西部的州，就是农民把水卖给城市。在这个水体交易中，在旧金山或者在拉斯维加斯、凤凰城等，农民在把水卖给城市，所以农业面临着双重的积压。对于农民所占用的份额越来越小，因为城市在这当中占有越来越大的比例。在印度，地下水位也在下降。在大多数地区的情况是这样的，中国的情况也是一样的，在华北平原也是这样的状况，华北平原还是中国的一个主要粮食生产基地。像北京这样的城市，你们也在越来越多地把农民灌溉土地的水用做其他的用途。因此，你们所面临的是水资源的短缺，包括在世界上最大的粮食生产国。
从历史上来讲，灌溉有6000年的历史，但过渡抽取地下水，是最近发生的事情，在过去几十年当中过渡抽取地下水才成为一个严重的问题。人们能够对柴油、电力驱动的抽水机让人们获得更多的地下水，这是粮食需求的一个方式，但当地下水水位层的时候，这样就会带来更多的问题。我们每一天都要喝水，但只消耗4升的水。比如说水、茶、啤酒、果汁的方式，我们每天大概消耗的水需要4升水，我们所消耗的食物却需要2000升的水或者是比我们喝的水要超过100倍。对于水来讲，它会非常影响我们未来的食物的发展。
下降的地下水位对我们是一个巨大的挑战，农民要解决这个问题，政府也要解决这个问题。除了这些之外，农民还面临着另外一个趋势，就是温度的不断上升。新的研究是大米研究协会，在菲律宾和美国农业部都很关注这两个之间的关系，就是温度上升和农作物。美国的生态学家都指出对于每一摄氏度的温度上升，如果在生产季节每一度的上升都下降10％的粮食产物，对大米和玉米就是这样的状况。
从1970年开始，地球的平均温度已经上升了0.7摄氏度，或者是超过了1华氏度，在过去的六年当中已经看到了最暖和的天气，所以地球的温度也在不断上升。它可以是一个可预测的方式在不断进行上升的。大多数人如果对气侯比较关注，就可以了解联合国的国际气侯变化政策兼委员会预测在这个世纪地球平均问题会从1.4—5.8设施度之间。这就是1.4—5.8之间的上升，这是平均温度，当然还会有土地和海洋上的温度上升是不一样的。在高纬度比在其他的比较平的地方上升的趋势更高，而且在内陆地区比沿海地区上升的温度还要高。如果大家在整个的地图上划出我所说的趋势，那么对北美的一个核心就是这样的区域，它能够看到历史上非常高温的上升，这些地区包括美国、加拿大的大平原，这些地区组成了北美的粮食产品，而且也是世界上非常主要的粮食出口基地。
令人感到讽刺性的问题是，实际上它已经表现出一个复杂性，即我们生活阶段的复杂性。那就是在能源部所做的决定，要使用什么样的能源是可再生能源？煤带来了可再生的变化，能源部门政策决定对未来的食物安全非常大的影响。我们的能源不足和我们以前经历的不同，食物缺乏是农业部的责任，要提高能源的产量。但能源部的决定也在证实这样的模式是否能成功。这两个挑战，即水位的下降和温度的上升，给中国带来了很大的挑战，中国也出现了很多的问题。在媒体上也在报道，从1950—1998年，中国的粮食产量从9千万到3亿9千2百万吨，这是这一阶段所发生变化。之从1998年以来，粮食产量已经降到了3亿9千2百万吨，降了7000万吨。所以从国际标准来说，这是一个相当大的下降。目前，中国已做出了很多努力来改变这种趋势。
粮食产量下降的重要原因是生产粮食土地的缩小，而造成这种减少的主要五个原因：一，沙漠的延续和侵蚀；二，将种植的土地转向非农业用途。去年的粮食土地下降了2.7％，一年有这么大的下降。现在人们所产生的一种紧张情况，地方将土地转为工业园或者其他的开发区，但是汽车也开始占有了中国的耕地面积。比如说去年汽车增加了200万，每100万汽车的增加就带来了2万公顷土地的减少。所以我们看到每百万辆的汽车的增加就带来了粮食的减少。我们再来看看中国现在已经进行了工业化，减少了大量的农作地，这时候就需要有更多的耕地。以便能够应对粮食的需求；三，缺乏灌溉的模式。我们看到由于这种双基的种植，带来了水的缺乏。四，减少耕地的原因是转向了高增加值的作物，比如说水果、蔬菜，特别是用暖窖种植的作物。所有的都带来了耕地面积的减少和收入的减少。现在中国政府作出很大的努力来解决这一问题，我想从下的程度来说是比较成功的。这可以反应在美国农业部做出的一些估计，中国的粮食生产将提高7百万吨，这个数量并不大，但起码我们可以看到已经有了改变的趋势。对于农业，特别是对于大米的压力以及税收方面的改进，实际上使得中国走向了一个正确的道路。我们现在在中国所看到的是，在粮食产量上有大量的下降，可能在世界粮食产量下降的比例就更大了，但这种粮食的减少，我们看到在粮食的下降带来的反应是粮食储备的缺口。
在明年或者是后年，我认为中国不得不转向世界市场来购买大量的粮食，有可能到3千万至4千万吨，超过了任何国家的进口。我们知道粮食采购团到澳大利亚、美国在前几年有9千万吨的小麦，我想今年会有更大的增长。中国进入到世界的市场，进而要转向美国，因为美国控制了世界一半以上的粮食出口。我认为，在今后几年我们可能每天在美国都会有一两艘船装载着粮食运往中国，当这些船要跨越太平洋，这种更紧密的运输将这两个国家紧密联系在一起。这种粮食的运输会带来农业政策的一些改变，因为这意味着它把中国和美国农民的利益紧密联系在一起。
粮食价格上涨的时候，这样就有一个风险，起码是对低收入政府带来不稳定因素。我们看看中国从美国购买粮食，这不是一个大的问题，对中国不是这样的。因为对中国来说，中国同美国之间有一个贸易顺差有1200亿，每一年是这样的数量，这个贸易顺差本身就足以让中国购买它的两倍的粮食产量，所以中国可以支付得起这样的农业进口。但当世界粮食出现了大量的缺口，特别是中国以外和中国出现粮食缺口的时候，我们面临着粮食价格和食品价格上涨。这就会遭到政府的不稳定，会干扰到世界经济的进步，可能会影响到世界股票的指数，比如道琼斯日均指数。它将要发生，而且我们看看环境的趋势，比如说水位的下降和温度的上升。这些趋势在全世界往往被忽略。粮食价格的上涨会带来一些政治的影响，比如说低收入稳定性世界上发生。所以环境趋势在现在是非常重要的，在环境方面有一个警示的因素，我们必须快速采取行动，解决未来可能面临的环境因素。
那么，我们怎么去做呢？B模式给了我们一种感觉，我们在多快的情况下采取一些行动。我是放在三个特别的不走，第一有必要让全世界做出努力来提高水的生产力；第二，做出努力，放慢世界人口的增长。让我们来看一下二氧化碳整个的排放，其中的一个非常有趣的，我们要记住，如果说温度的上升在减少农作物的产量，而且提高了食品的价格，突然之间我们可以看到减少二氧化碳的排放，就是从消费者的角度来减少。我们看看水，要提高水的生产力，昨天我花了两个小时的时间，和水资源部部长讨论了中国和全世界水的问题，而且他指出了中国的目标是把灌溉的效率从0.43的指数，专家用这样的指数来衡量水的效率，最理想的效率是1，而现在是0.43，目标是要提升到0.57，这是到2010年。而且到2030年提高到1.55。这是人们要主要作出的努力，要其中要提高水生产力。我可以在这方面给大家进行非常多的讲述，但是由于时间的原因，我会给大家谈谈稳定世界人口的增长。
在其中，有两个关键的步骤影响稳定增长，其中一个是要保证全世界的妇女能够获得计划生育服务，同时获得生殖健康的保健服务。在全世界很多的妇女没有能够获得计划生育的服务，在这样一个状况之下，要改进教育，特别是对女孩子的教育。就是要达到联合国的千年目标，实行普遍义务教育，大概是在2015年实现这个目标。
第二点我们要做的努力就是提供基本的健康保健、医疗。看看在中国二、三十年前每个村都有赤脚医生为人们提供服务，我们在第三世界国家也应该作这些工作，能够促进最基本的健康医疗保健，包括对儿童的免疫。在这方面在整个全世界都是需要成本的，而且还需要额外610亿美元。610亿美元听起来是很大的数字，确实610亿美元是一个不小的数字。但它比美国花在伊拉克重建方面810亿美元要小。我们不能说我们没有资源进行基本的教育，我们确实有这个资源，问题是看看这个对我们来说真正做这件事是不是放在了重要的高度，是不是真正的去做，看它是否重要，我想这是极为重大的一点影响。
第三点，使气侯稳定下来。我们必须要减少碳的排放，到2012年不应该是3％的排放。华盛顿二氧化碳的排放是7％会损害整个经济的发展，这个听起来是牵强附会的，看看整个全球的气侯给我们带来的影响，让我来给大家解释我们怎样做？我们现在所做的是看看这个电灯泡，看看是不是白炽灯泡和荧光灯泡之间比较一下，中国是紧凑性荧光灯泡的生产国。如果把荧光灯泡都换成白炽灯泡的话，这样我们就可以减少30％的环境损耗。在灯泡方面的变化就能够有30％的减少。我们可以看到如果这样做的话，会关闭很多的火电厂。中国已经成为全世界的第二大耗油国了。在市场上每推出一辆新的汽车或者是推出一种新的发动机这叫混合性发动机，它把汽油和内燃气的发动机的汽油和电力的发动机放一起，有两个模型对新的发动机的模型我不会介绍其中的原理，我知道P
在中国还没有销售，我知道这个P 对原有的耗油是1—2倍。我们可以把美国的汽油的消耗减少到一半，不用减少汽车的数量，也不用减少它行驶的历程，主要用发动机就可以完成这种效率。这种非常快的就可以减少二氧化碳的排放，通过使用更好的能效的技术。我已经说过了，我已经说过了我们可以列出很多的技术。
还有一个非常有趣的可能性就是在供方的角度来讲，我这样的一种感觉，海斯先生还给大家谈太阳能电池，以及太阳能电池的潜力。我给大家讲一下风能的电池，这是在过去的几年当中，以30％的速度在发展。在在全世界要信代入风能的这样一个领先者是安全，欧洲有足球的风能发电的电力来满足居民的需求，是4000万欧洲居民的收入。欧洲的风能协会在11月份的时候作出的这样一个预测，到2020年1亿9千万的居民都可以用上，这是这个欧洲陈的一本，有一个在三月份推出的一个报告，这是在风能的咨询所推出的报告，这是欧洲的政府认真的推广在海上的报告。在2020年所有居民用的电力都可以来自欧洲的电力风场。为什么还在欧洲发展这么快，应用非常广泛，并且对环境友好。
我上述列出的所有的这些设施就是风能的特征，没有任何一个资源能够比的上风能在这个上来的特点，来看一下美国，因为我对美国了解的非常多的。在1991年美国做了一个全美国风能的清单，在这样的报告当中，他们有几个洲，比如说肯撒斯、德克萨斯，他们可以满足我们很大风源的需求，人们是震惊的。风力发电机的技术在不断发展，使得它们对风速的要求降低了，同时能效也提高了。而且由于他们的风能发动机的尺寸大小也调整了，因此在我提的上述这些州的风能能够满足全国的风能的需求，不仅是电力的需求，而且是全部的电力需求。
几个月之前，我有一个儿子打来电话。因为德克萨斯的风能也在不断增长。你会看到这些发电机，而且还有油井，抽油机也抽油，这两种发动机，一是风能发电机和个旧式发电机有了新旧的对比。
如果你要回到三十年前，这个风力的涡轮机还在转，但我不知道油田是不是还在抽油。我想这是一个转变，很多人还没有意识到这点。其中，一个关键是要想做出这样一个转变，经济的调整应该让这个市场来告诉我们这个真理。市场并没有告诉我们生态的真理，比如说我们买一加仑石油的时候，我们首先要把这个油抽取，然后精炼，然后再转到地方的加油站，但我们并没有算出呼吸道传染疾病的成本，同时我们也没有算出破坏对环境的压力成本。
我觉得我们还没有意识到气侯变化对环境压迫都多大？比如说孟加拉银行算出的一个数字，孟加拉已经在地平线上增长了1米，这说明了4千万人就要迁移。怎么把他们转移到另外一个地区呢？他们是世界人口最密集地之一。这个地区的海拔的提高带来了这样的情况。我们看看亚洲地区，我们经常用这样的例子，解释这样的观点。我们很快就会做出决定，我们要想按照原来的方式来发展，它的成本将是不可接受的那么高。我们必须要改变我们的模式，我们必须要转向B模式，从以往的A模式转向B模式。其中第一点，就必须要让市场告诉我们真实的经过，比如说生态的真实性，比如说出现疾病的控制问题，比如说对于抽一盒烟给世界带来的成本。并且和烟相关疾病的治疗，会带来工人的效率下降。抽一盒烟的成本是7.18美元。实际上这个成本已经大了生产一盒烟的成本。我们看看烧一加仑的石油成本是什么？我们很快会发现这个现象。我们要把间接的环境成本加入到产品的价格上面，不仅仅是要把外部因素加入到这个成本当中，比如说对于生产力带来的干扰。我们要改变税收的观点和政策，我们作为消费者来说，也是经济政策的制定者。公司的决策人员、政府的决策人员以及投资人员等都在制定政策，市场给予我们的信息是不完整的信息，比如说价格的不完整信息，这样使得我们无法准确制定政策。分析家可以告诉我们这点，这正是我们全世界消费者、公司计划人所要做的。
最后我要说的是，我研究B模式的时候，我们要加快调整。我们可以看看世界二战之后的历史，我看到罗斯福在国情司所提供的报告，即1941年日本袭击美军时所做的报告，他说到其中美国生产武器的目标是要生产4万5千辆坦克、6万架飞机、2万高射炮、1千6百万条船，实际上我们在太平洋远部和大西洋要发生战争，从来没有人看到这么大武器量的生产，而且那时候人们非常关注工业的力量就是在美国的汽车业的生产，即使在30年代的时候，我们生产的也有200—300万辆汽车。在他发表的国情讲话之后，那是一个汽车领袖的会议，他说汽车生产商控制着国家非常大的工业生产能力，我们就要依赖你们帮助我们武器的生产。汽车生产者说到，总统我们会尽自己最大的努力，但如果光靠汽车的增长，这个是相当困难的。他对美国经济进行了重组，就实现了这种转移，从生产汽车转移到生产坦克，而且我们还超过了罗斯福以前所定的生产武器的目标。我说这是有两个原因，一个是我们的重组改造是可以在非常短的时间内进行。京都议定书的要求对我们来说太苛刻了，这样说合理吗？我觉得我们是可以达到这样的目标。
在2000年9月11号，我在纽约时报的午餐会上发表了一个讲话，早些时候也提到了这样的讲话。不用说，这样的午餐会并没有真正成形，从那个时候我就对我们政治领袖和媒体一直关注与对付恐怖主义，人们觉得恐怖主义对未来是一个非常严肃的挑战，但比恐怖主义更加严峻的挑战，比如说气侯变化、不断人口的上升、水资源的匮乏和短缺，对于我来讲，如果说本拉登和他的同事成功转移了我们的注意力，从我们对于破坏我们未来发展环境的趋势，转移了这方面的注意力，实际上他们达到的目标比他们想象得还要大。
我想祝贺那些组织了这次会议的组织者，与此同时，我也非常兴奋地感受到了政府对于科学发展观的目标设定。我想这是我们都要对此表示满意，而且我们能够朝科学的发展观不断发展，这是实现环境的可持续性发展。谢谢各位！
丹尼斯•海斯 讲演的题目是“压缩生态泡沫”（速记稿，未校对）
丹尼斯·海斯：谢谢！我非常荣幸能够在这里同曲格平先生、潘局长和西方的一些同事参加这个会议，我今天的讨论将放在经济、金融、财务领域，因为中国进入到下一阶段的经济发展，要想衡量它的进步是否朝着正确的方向发展，这是非常重要的。几百年来世界的一些国家已经经历了一些经济价值不能够反映现实的阶段，这一阶段往往被称为泡沫性的。一个早期的例子就是南海泡沫，它带来了伦敦证券交易所1720年的受损，因为它超越了格兰银行，使国家的财富承担了英国一半的债务，而且赢得了英国皇家的喜爱。这个时候，是一个投资的热浪阶段。英国出现了很多的破产现象，已经超过了1720年的记录。我来说一个例子，由于当时的郁金香这种花非常的稀少，大家都在搞郁金香花的交易，整个的期货市场同时也在做郁金香交易，随着郁金香的不断的交易，它已经有了很大的下降，一夜之间这个市场就崩溃了，很快，这些经济人和这些商人都带来了毁灭性的灾难，价值也有了大量的下降，这就是泡沫市场。
当然这个泡沫不仅仅局限于古代的历史，它和现在的真实现象也很接近。像美国现在正在摆脱我们看到的高科技泡沫影响，但泡沫这个词已经掩盖了很多问题的重要性，因为美国的科技出现了很大的崩溃，市场的价值出现了7万美元的消失，这个泡沫是由于人口当中的一部分人，他们决定了这种利益和损失给他们旧的经济残留物，这种制度很快崩溃了。
我今天讨论的是更加严峻、严肃的泡沫现象，我们正在清偿我们的自然资本，而我们却没有反映在我们的财务报告当中，的确，在我们进行自然资源消耗的时候，我们把这种损失以这种收入的增加来反应出来。生态上的泡沫现象的确不能让我们看到，因为它使得我们不能看到真实的现象，面对这种现象是惨痛的，自然法规现在更加走向我们。我们更加走向外部性，50年代的时候就引起了经济学家的兴趣。现在全球被称为对外决策的，这对内部因素更重要。最近在财务上来的欺诈现象，带来了财务报表上的失衡现象，但这种经济错误的想象往往给我们带来的是人们福利上的影响。我们忽略了外部性，全球经济好象出现了我们不能想象的胜利。我们看奥这种外部性带来的成果，已经有了这种令人惊讶的反应。以及这种不平衡的比例，这种情况被我们称为传统的经济泡沫。
我们看到的气侯变化已经改变了人们的粮食生产地，使得它们成了沙漠，不能够有很好的生产的荒漠地区。比如说佛罗里达地区和荷兰快速增长的荒漠现象逐渐反映到我们的气侯当中。我们前面已经谈到了，它已经带来了全世界粮食的破坏。同时，全世界的儿童哮喘率也在上升，蓄水层也在消耗，世界的雨林也在受到攻击，而且在食物链当中也受到了一些影响。中国的人口最大，但直到最近，都是以整个世界的资源消耗并不大，对污染的贡献也并不大，随着经济的发展状况已不再是这样了。去年中国的水泥的生产消耗了世界的一半以上，钢的消耗1/4，铝消耗是所有生产铝的1/5，现在中国已经成为了在美国之后的第二大石油进口国。现在中国已经成为了全球经济泡沫过程中非常重要的因素。需要这个国家对这个重视起来，能够产生所造成的影响。
我们不能够把生态的成本放到国民收入中，这种是误导性的，而且能够产生这种灾难。就像我们偷偷把债务转到海外开办户的帐户上一样。这种整体经济泡沫的影响我想是在过去经济泡沫的规模上都不可相比的，这个泡沫是非常大的，而且超过了我们的想象能力。不管怎么样，生态的现实还是要反映出自己的。在整个经济表现当中可以看到，人口在不断超过承载的能力，这当然已经超过了生态系统所能够提供给我们的粮食能够满足的人口。因此，不论是生态方面的超载，无论是牧民还是草原群属都和我们经济泡沫相似，它们就像生态泡沫一样。如果从整个生态学给我们带来教训的话，中国的领导能够了解到这点，现在人已经超过了他能够给我们带来的承载能力。现在的状况，12亿人口每天的生活不足1美元，这些状况并不是很吸引人的。如果地球上每一个人能够达到瑞典人的生活状态，那么整个地球只能承载20亿人口，现在的人口是已经比这个高出了三倍。现在已经展示出了一些破坏的现象，现在联合国的一些专家已经谈到在全世界长久的生命已经下降了，所产生的影响是由于干旱、沙漠越来越大。
在2002年的时候，人和家畜所消耗的食品已经超过了我们生产能力的1亿吨，在2004年会有更多的缺口，这就使得我们全球的粮食储备降低到零。此外有8亿4千万人所消耗食物是不能满足他们的需求的，受到了水土流失和沙漠化的影响。而且地下水位也在不断下降，有些乐观的人士说会补足这一亿吨的粮食，而且还能够为每年新增的人口提供食物，同时还可以把粮食储备达到合理的水平，但看起来是没有人能够证明上述所说的这一切可以实现。
中国和美国基本上整个进行放牧的面积是一样的，美国的经济学家说，美国已经过渡放牧了，考虑在中国的状况，美国有9千7百万头牛，中国是1亿6百万，这基本上是一样的。中国的羊是在西部，是沙尘地带。中国的沙尘发源地要使几百万人搬迁，但中国没有像加利福尼亚那样的地方能够使这些人搬迁。
当历史学家在几百年以前回顾现在，美国、中国如何解决这些问题？非常明显地影响到未来人们对我们如何看待，而且我们现在面临的最重要的问题是气侯变化。人们是这样的观点，现在人们在改变着气侯，在美国一些业界的领导，比政治家在这方面更有远见。比如说杜邦公司就有这方面的考虑，在2010年和1990年降低了20％二氧化碳排放率。当然杜邦所面临的是一个65％的目标的减少，当然仅仅说空话了不可以的杜邦从1991年就可以持平，这是90年以来一直这这样的。BP是全球第三大太阳能电池的生产了，当然还有两个日本公司。在2050年所有的可再行能源可以满足一半，这是有好几拾万亿的J
?S公司，不管是美国的议会批准精度，包括五十个国家的150个生产工厂。
我在今天并不想谈太阳能，但是在听到发言人谈到这个问题的时候，我也想说一下。我非常愿意谈几点，我们认为在能源方面的重点第一是效率，第二是快速转向可再生能源。所有的工作都要做出努力。并且不将制造武器这样的材料。世界能源基金会在中国也在积极做出努力，能够建立一些非常有效保护能源的产品，以便能够帮助解决能源方面的问题。但是，如果我们看看长期的未来，50年之后我们做一些计算，我们可以看到风能是一个非常重要的领域。我们说它将来会是更重要的，这主要是基于简单的一些假设和计算，但是我们假定如果有100亿人的话，每个人是4千瓦，那就是说全球的能量是4万兆瓦。这已经超过了中国人口的人均耗电能量，我们可以使用很多的数据。
实际上世界风能的建造可以帮助我们有效生产，在运输方面还有一定的限制，因为风发展的电可以使我们看到风的生产在一些风很大的地区，用很大的风车去生产，这是非常有效率的。但往往这些地区的人的密度并不是很高。实际上我们还有超越水力发电的能力，我们看看基本上有40千瓦电的话这样是在保守的方式下计算的。不到1％的地区将会成为生产电的基地，我们就可以达到1/4多数的需求，这的确是一个宏伟的计划，只是占了土地面积的1％，而满足了1/4的用电需求。我们现在所有的工作都是从东到西的建设，并且在南北之间建设发电，我们可以得到能源的需求，我们所做的工作和社会的需要都是要克服我们所面临的困难并且寻找一些机会。以便能够在近期内使太阳能能够进行运输和输送。我们一方面的资源是有效的；第二它对环境是非常友善的；第三是廉价的。太阳能在所有的能源当中是最友善的能源，现在并不是那么廉价，如果要同石油和燃气发电相比，它还是比较贵的。在详细细节方面，在太阳能电池生产方面，它是电的一种方式，它需要很大的设备，需要很大的投资，特别是达到3亿美元这样的资本才能够生产这样的材料。但是，中国要有这样的快式的技术和突破的话，在这方面就会作出很大的努力。美国在这方面是世界的领导者，在美国的太阳能研究所他们曾经说过，自从里根执政以来，到底发生了什么问题？与去年相比，太阳能方面是有所下降。但现在太阳能领了者是日本、欧洲、美国，中国将是世界第五大国家，并且投资并不是很巨大的，你们有超越的企业家、科学家。你们在这方面的投资并不是很巨大，但确实是有能力能够站在对于全世界来说能够有能的生产潜能，对于任何国家、任何城市来说，它只要做一些可持续生产方面的努力，都会给人们带来很大的鼓舞和激励。的确，我个人的经验，我简单看到地球日这样的概念，每一年把这一天作为一个节日，让人们生活在一个更友善的环境里。我看到这种传播的速度和幅度让我很惊讶，我在2000年就看到了中国在这方面的努力。现在有184个国家有上亿人庆祝这一天，这很值得我高兴。
我们再看一下在温哥华，哥伦比亚等地区，也是智能土地使用的模范，他们都在用自己最聪明的想法，用这种不太像国家实验室的努力，他们的一些纪录片已经记录了他们在这方面所取得的成就。丹麦在这方面也是风能发电最好的例子，美国在这方面当然是最大风车的生产厂家，丹麦和德国也走在了世界前列。
在每一个案例上，不管是城市还是国家，如果想成为一个全球的领导者，在这一领域要努力成为领导者，就要使用自己的才能和资金来实现，但这并不是很容易。我们还需要做很多的试验，而且我们如果有中国的参与，我们就会找到更多好的实验室，你们有很多的大学、有很多活跃的企业、科学家、工程师，你们的行动是有影响力的。如果你们做一些错误的选择，可能对你们的影响会超越你们的估计。
多数的国家，最主要是我的国家，正在进行积极的努力。他们让他们的经济同生态的现实脱钩，从某种程度上来说，他们埋下了最后带来自身失败的种子，这是非常糟糕的事情，这对世界来说都是一种灾难。我们从传统的角度来说，从国家国民经济的角度来说，中国是25年来最活跃的经济增长国，同时也是经济增长最快的国家。它对整个世界和亚洲来说都是一个奇迹。全世界都很关注中国的经济，不是一个泡沫，它不是一个价值同它的实际现象相分离的国家。
最后，中国的环境外部性已经内部化，我觉得这是很重要的，中国的经济是否能够出现软着陆，或者出现经济上的崩溃阶段，中国不是单纯的跟着西方国家的一个模式，这是一个重要的要素。你要得到一个协调的可持续模式，在能够达到可持续的未来方面起了很重要的作用，全世界都是期盼着你们的。
准确把握环境形势
认真落实“全面、协调和可持续的科学发展观”
努力实现全面建设小康社会的可持续发展目标
曲 格 平
为了实现全面建设小康社会的目标，中国政府相应提出了“五个统筹”和“五个坚持”，构成了科学发展观的完整理论体系。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调和可持续的科学发展观”，标志着我们对发展观的内涵有了更加深刻、更加全面的认识。“五个统筹”包括了统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，核心是“统筹兼顾”。要科学地把握、正确地认识、全面地理解“发展”的内涵，就要做到“五个统筹”。“五个统筹”是全面建设小康社会强有力的保障，是一种新的发展观，它不仅是对客观世界最真实的认识，也是中国特色发展道路的指导思想。
树立全面、协调和可持续的科学发展观，对于指导做好中国的环境保护事业是有特别重要的意义。
一、我国中长期环境与资源保护的战略目标与任务
中国21世纪前20年全面建设小康社会的宏伟战略目标和任务，包括了经济增长、民主法治建设、教育科技文化和可持续发展与生态环境等4个方面的战略目标。从这4个战略目标的要求来看，与现在我国已经达到的低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康社会相比，是一个更高水平、更加全面和更加均衡的目标要求。所谓更高水平，是指用大体二十年的时间，使我国国内生产总值比2000年翻两番，到2020年，基本跨人世界银行划分的中等收入国家的平均水平行列，基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。所谓更加全面，是指努力实现经济、政治、文化、生态环境的全面发展，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好，人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展；同时生态环境得到改善，人与自然更加和谐，整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。所谓发展比较均衡，是指逐步扭转城乡差别、地区差别扩大的趋势。全面建设小康社会，4个方面的目标缺一不可，而其中可持续发展和环境保护不仅是全面建设小康社会和整个现代化过程非常重要的一个方面，也是实现其他经济、社会目标的重要保障。如果可持续发展和环境保护的目标和任务不能实现，我们全面建设小康社会和整个现代化过程的目标和任务也就不能完全实现，经济、社会的进一步发展也难以获得牢固的环境与资源保障，并将严重阻碍现代化建设目标的顺利实现。
二、环境保护的长期性、艰巨性和复杂性
我们应当清醒地认识到，在实现到2020年的发展目标的过程中，我们面临着长期、艰巨、复杂的环境形势。
第一，充分认识环境保护的长期性。我们国家提出了到2010年、2020年和2050年三个阶段的发展目标，争取到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。从这三个阶段发展大致目标来看：第一阶段，2001年到2010年，实现国内生产总值比2000年翻一番，工业化、信息化、城市化和现代化取得明显进展，生态恶化趋势初步得到遏止；第二阶段，2011年到2020年，实现国内生产总值比2010年翻一番或者接近翻一番，基本完成工业化的历史任务，人民生活质量显著提高，生态环境有较大改善。第三阶段，2021年到2050年，要由全面建设小康社会向建设现代化的富裕社会迈进，即在建国100周年的时候，实现国内生产总值比2020年翻一番半或接近翻两番，信息化和城市化达到较高水平，人民生活达到比较富裕的水平，国际竞争力和科技水平位居世界前列，实现物质文明、精神文明、制度文明和生态文明协调发展。从各个阶段的发展目标来看，为了最终实现经济社会发展与环境保护的协调统一，使环境保护达到同现代化建设相适应的水平，在今后20年乃至近50年内，环境保护工作仍不能有丝毫的松懈。
第二，充分认识环境保护的艰巨性。总体来看，目前生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。按照目前的发展趋势，如果不进一步采取一些新的重大举措，新世纪头10-20年我国的环境与资源形势仍将非常严峻，人口增加、经济增长和资源、环境的矛盾将更趋尖锐：城市每年新增人口将超过1000万人，城市环境压力将持续上升；工业的持续快速增长将使工业污染长期保持在高位水平。从各种环境与资源问题来看，据有关部门预测，新世纪头10年城市水污染将继续加重，即使2010城镇污水处理率达到50%，未经处理直接排放的污水总量仍将高于2000年水平；农药、化肥和畜禽、水产养殖产生的面源污染日显突出；城市大气污染仍将相当严重，预计随着汽车保有量大幅度增加，即使采取严格措施，到2010年汽车排放的氮氧化物仍将比2000年增加30%左右；危险废物和城市垃圾产生量还将持续增加，许多未得到有效处理的危险废物和难降解的有毒有害污染物将成为重大环境隐患；生态恶化的范围将继续扩大，生态环境整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱，旱涝、赤潮、沙尘暴、次生地质灾害等频繁发生，危害程度加大；各种全球环境问题，将逐步成为严峻的国际挑战。
第三，充分认识环境保护的复杂性。我国幅员辽阔，人口众多，各地区自然生态条件和经济发展水平差异很大，环境问题本身就复杂多样；加之近20年我国经济快速和不平衡的增长，把发达国家近50-100年逐步出现的环境问题，在比较短的时间内集中暴露出来，使得环境污染问题与资源短缺、生态破坏问题，地区性问题与全球性问题交织重叠，更加剧了环境问题的复杂性。与此同时，随着环境保护形势的变化和可持续发展战略的逐步实施，环境与资源保护从单纯的污染治理和生态保护的技术层面，逐步扩展到了调整产业结构和消费方式的宏观经济层面，以及扩展到了改变人对自然道德观念的社会文化层面。从这些情况来看，环境保护已经从一个传统的技术加政府行政管理的问题，转变成为一个涉及经济、社会、政治、文化等广泛领域的复杂问题。
三、科学发展观和经济社会的可持续发展
所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化(或进步)状况。发展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经历了四个阶段：第一阶段，人们对发展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到上世纪五十年代前。第二阶段到上世纪70年代初，随着工业化进程，人们将发展看作是经济增长和整个社会变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议以来，人们将发展看作是追求和社会要素(政治、经济、文化、人)和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调发展。第四阶段，80年代后期以来，人们将发展看作是人的基本需求逐步得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可持续发展观念形成和在全球取得共识为标志。
科学发展观，就是全面、协调和可持续的发展观，它是在中国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。总结起来说，科学发展观的基本内涵有以下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。在这样的理念指导下，形成了“五个统筹”的重要思想。统筹城乡发展，是从全局出发看“三农”，抓住了要害和关键，必将有利于逐步改变城乡二元经济社会结构。统筹区域发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是新阶段社会经济发展的需要，也是深化改革的内在要求。统筹经济社会发展，切实关注和解决诸如失业、贫困等社会问题，才能保证经济持续健康发展，在经济发展的基础上实现社会全面进步。统筹人与自然和谐发展，是实现可持续发展的必要条件。统筹国内发展和对外开放，是经济全球化和加入世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。
树立和落实科学发展观，要实现以下几个方面的转变：
第一、要进一步转变发展观念。当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。
第二、要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；三是要以科技进步为支撑。
第三、要进一步转变经济体制。要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展"一条腿长、一条腿短"的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。
第四、要进一步转变政府职能。重要的一点是按照以法治国的要求，做到依法行政。同时，要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。
中国的和平崛起吸引了世人的目光，而中国政府提出的科学发展观的战略思想更引发了世界环境名人的热烈讨论。由国家环境保护总局主办的“科学发展观世界环境名人报告会”
于5月28日下午17点在圆满闭幕。
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