天津市人民政府
（2005年11月2日）
国家环境保护总局：
2002年，我市“三五八十”四大奋斗目标即将提前实现，市委、市政府作出创建国家环境保护模范城市的决策部署。三年多来，创模作为全市环境保护工作的目标、载体、龙头、主线，在改善环境质量方面发挥了重大作用。与2001年相比，2004年集中式饮用水源地水质达标率由98%提高到100%；城市水域功能区水质达标率由96%提高到100%，市内消除了劣五类水体；城市生活污水集中处理率由50%提高到71%；工业废水排放达标率由96%提高到99%；单位GDP用水量由43吨/万元下降到30吨/万元；单位GDP能耗由1.46吨/万元降为1.35吨/万元；全年空气污染指数小于100的天数由47%提高到81%；烟尘控制区覆盖率保持100%；城市气化率由95%提高到98%；城市集中供热率由65%提高到72%；生活垃圾无害化处理率由60%提高到81%；工业固体废物处置利用率由94%提高到99%，无危险废物排放。
我市改善环境质量的主要做法有：
一、努力从根本上解决水环境保护的深层次问题
2002年以来，我市围绕创模，深入研究分析水环境质量改善的有利条件和制约因素，针对水资源短缺、城市水环境基础设施建设相对滞后、水环境保护法律法规不完善等问题，采取综合性措施，实施治本之策，城市水环境质量得到明显改善。
（一）实施水资源节约战略
天津水资源人均占有量约为160立方米，仅为全国水平的1/15，不仅制约了经济社会发展，也严重影响了水环境质量改善。对此，我市坚持节流与开源并重，把节约放在首位，努力让有限的水资源发挥更大的效益。
一是坚持政府调控，统一调配水资源。确定了全市总用水量和各地区、各行业用水指标，形成了水资源宏观控制指标体系。颁布了居民生活、工业和农业用水3个地方标准共404项定额，建立了全市水资源微观定额指标体系。
二是运用经济和市场手段，促进水资源优化配置。每年市政府从水费中拿出2000万元，用于工业节水技术改造，2004年节水型工业产值占全市工业总产值的71%，用水量仅占40%。每年在水费中提取补贴资金1000万元，发展高效节水农业。农业节水灌溉面积达60%以上，年节水能力7亿立方米，2004年农业总产值比2003年增长5.3%，用水量没有增加。
三是依靠科技进步，开辟海水、再生水等非常规水源。目前，我市年海水淡化能力500万吨，直接利用海水14亿立方米。大港区日产15万吨海水淡化项目已于日前动工建设，一期工程日产淡水10万吨，于明年6月建成，二期工程2008年完成，届时大港区将成为亚洲最大的海水淡化基地。2004年，全市600万平方米住宅实现中水入户。开发区、纪庄子污水处理厂中水回用量分别为3万吨/日和5万吨/日，供水面积为33平方公里和24.5平方公里。今年初，我市被命名为节水型城市。
实施水资源节约战略，不仅冲破了水对天津发展的制约，还减少了全市工业和生活污水的排放总量，减小了污水排放对水环境的压力，减轻了污水处理厂运行负荷，增加了生态用水量，对改善水环境质量起到了重要作用。
（二）完成市区河道综合治理
继危陋平房改造后，我市市区河道综合治理成为市委、市政府为民办实事的又一重大举措。津河、卫津河的治理，使天津迈出了从根本上改善水环境质量的步伐，也为全面创模创造了必要条件。创模以来，我市采取两大举措，综合治理市区水环境：
一是加快一、二级河道改造。到2004年，累计投入22.1亿元，对市区14条191公里河道进行了综合治理。拆除各类建筑50万平方米，清除淤泥350万立方米，砌坡190万平方米，增加城市绿地近233万平方米，新建泵站13座、道路98万平方米、桥梁130座。完善清污分流排水系统，铺设雨水和污水管道99公里。市区二级河道改造得到了群众的衷心拥护和积极参与，45万干部群众参加了义务劳动。改造后的城市河道水质明显改善，消除了黑臭现象，形成了集自然生态、人文景观、防洪排沥等多功能为一体的城市河流生态系统，使沿岸2200个单位、近60多万群众直接受益。2003年，我市二级河道整治获“中国人居环境范例奖”。
二是实施海河综合开发改造。投资83亿元，进行基础设施建设和海河20公里河道清淤，实现了由单纯的水利建设向资源水利、生态水利的转变，拉动了大型商贸、文化和房地产建设投资150亿元。
在市区河道改造中，落实市委“绿起来、亮起来、活起来”的要求，引入生态理念，注重河底与护坡的生态恢复，建设透水型护底护坡，在河道两侧种植多种植物，建设以河道为轴线的生态景观绿化带。同时加强河道水系的沟通，形成了以海河干流为中轴，津河、卫津河、月牙河、外环河等组成的网状水系，利用水体自流、泵站助流等手段，提高水体交换、自净能力，实现了“水绕城转、城在水中”，改善城市水环境质量。
（三）加强城市（镇）污水处理设施建设
1、加快城市污水处理厂建设进度。2001年，我市共有城市污水处理厂3座，污水处理能力76万吨/日，管网覆盖面积171平方公里，城市生活污水处理率为50％。创模以来，投资17.1亿元，不断加快城市污水处理厂建设步伐，先后完成了纪庄子污水处理厂扩建、咸阳路等污水处理厂建设，到2004年底，全市污水处理能力达到157.3万吨/日，管网覆盖面积达到305.6平方公里，生活污水处理率提高到71％。今年底，北仓、空港物流加工区、东丽湖等污水处理厂将投入运行，污水处理能力将达到177.6万吨/日，生活污水处理率将达到80％以上，污染物排放总量将得到更有效削减，水环境质量达标压力将得到进一步缓解。
2、以BOT方式建设城镇污水处理厂。资金短缺曾经是制约我市城镇污水处理厂建设的难题。为此，我们采用BOT模式，通过天津环科水务开发有限公司等，多渠道筹集资金，建成津南、大港、宝坻区城南、武清、塘沽新河、保税区6个城镇污水处理厂，汉沽营城、塘沽南排河和蓟县等污水处理厂正在建设中，为我市城镇污水处理厂建设走出了一条政府支持、企业受益、群众拥护的新路，区县城镇污水处理步入了健康快速发展轨道。
3、创新污水处理管理体制。改革污水处理厂管理运营机制，努力推动污水处理企业运行的社会化、市场化、专业化进程。实行污水处理厂股份制，成立了污水处理专业运营上市公司，通过资本运作，实现了污水处理产业化，解决了建设资金的来源，加快了环境基础设施的建设进度，改善了城市污水处理厂运营状况和管理水平，保障了正常运行，提高了污水处理设施的经济社会环境效益。
（四）建立水环境保护长效管理机制
1、健全水环境保护法规体系。先后颁布和修订了《天津市引滦水源污染防治管理条例》、《天津市节约用水条例》、《天津市城市排水和再生水利用管理条例》、《天津市水污染防治管理办法》、《天津市水利工程建设管理办法》、《天津市引黄济津保水护水管理办法》等地方法规和政府规章，制定了《天津市节水型企业标准》、《天津市节水型居民生活小区标准》，水资源节约和水环境保护工作逐步纳入了正轨。
2、制定水污染防治规划。为实现创模目标，贯彻落实国家33211重点工程计划，我市编制了《海河流域天津市水污染防治规划》、《渤海天津碧海行动计划》、《南水北调东线治污规划》、《天津市建设节水型社会规划》，制定了《天津市碧水工程实施方案》，确定了饮用水源保护、景观河道治理、近岸海域保护等9大水污染防治工程，明确责任，落实任务，保证了创模各项水环境保护工作的顺利开展。
3、实行水环境质量辖区政府负责制。实施功能区分类目标管理，将全市128个水环境功能区划分为饮用水、工业、农业和景观用水三大类，分别确定水质保护目标，制定保护措施。按照《天津市引滦水源污染防治管理条例》和《天津市水污染防治管理办法》规定，实行水环境质量辖区政府负责制，建立天津市水环境管理地理信息系统，发布水环境质量月报，将各区县水环境质量纳入环境综合整治定量考核，促进了各区县水环境质量的改善。
二、全面突破影响环境空气质量改善的重点难点问题
治理扬尘污染、煤烟型污染和机动车尾气污染，是我市改善环境空气质量的重点和难点，为此，主要抓了以下工作：
（一）学习借鉴北京等兄弟省市的先进经验，借势攻克大气环境保护的难关
市委、市政府高度重视大气污染防治工作。1998年底，立昌书记批示：“德惠同志：我在北京开会（时），刘淇同志告我，近期要出一系列防止大气污染的政策。朱总理在会上也说让大家支持，请你派人把北京的措施拿回来研究一下，我们应该参照办。”随即又批示“请盛霖同志阅。借北京的这一行动，我市也应立即动起来，否则我们自己动会有很大阻力。”根据批示精神，市政府在1个月内即制定并发布了《关于控制大气污染的通告》，启动了“蓝天工程”，开创了天津大气污染防治工作新的历史阶段。
2003年6月，陈质枫副市长在京参加会议期间，了解到北京各区都有空气自动监测站，并在媒体上公布各辖区的环境空气质量，认为天津应该借鉴。相龙市长对此非常支持，当即决定投入1千万元用于完善全市空气自动监测系统，并决定从2003年8月1日开始，每天在媒体公布原有自动监测站的10个区的空气质量；2003年底前，新增9个区县的空气自动监测站；从2004年1月1日起，每天公布全市所有区县空气质量。这一做法倍受各界群众、各级领导的关注，提高了公众的环境意识，增强了区县政府改善环境空气质量的责任感和紧迫感，促进了全市环境空气质量的改善。
目前，北京控制大气污染工作已进入第11个阶段，我们对北京每一个阶段的措施，都立即进行认真学习研究，借鉴北京的经验，结合天津实际，从速付诸实施。同时，我市还向上海、重庆、南京、沈阳等城市学习了施工工地管理等做法，有效提高了天津的环境保护水平。
（二）依靠科技进步为大气环境管理提供有力支持
为使大气污染防治工作更具针对性、有效性，我市先后完成了《天津市空气污染预报研究》、《大气颗粒物源解析环境监测信息管理系统研究》、《示范城市大气污染物中机动车排放分担率评价体系研究》、《“蓝天工程”实施效果评估》、《天津市大气污染总量控制及分阶段防治技术研究》等多项科研课题研究。
上述研究表明，天津市环境空气污染呈煤烟型、扬尘与机动车尾气混合型污染的特征，可吸入颗粒物、二氧化硫为影响我市环境空气质量的主要污染物。据此，我们确定了对煤烟型污染按高、中、低架源分类管理的思想和首先解决低空面源污染的工作思路。根据这些成果还开展了环境空气质量预报，为环境空气质量管理提供了科学依据。
这些研究成果也为大气污染防治立法提供了支持。遵照立昌书记“蓝天工程要立法”的指示，制定并颁布了《天津市大气污染防治条例》、《关于专项治理煤堆、灰堆、料堆等堆场扬尘污染环境违法行为的通告》、《天津市防治扬尘污染管理暂行规定》、《天津市建设工程施工现场防治扬尘管理暂行办法》等法规、规章。根据这些研究成果，我市还制定了《天津市锅炉大气污染物排放标准》，为防治大气污染提供了有力保障。
（三）建立规范高效的“蓝天工程”运行机制
为保证“蓝天工程”顺利实施，我市建立了六项保障机制：
1、建立市长挂帅的“蓝天工程”领导体制。市政府成立了以主管市长为组长、各区县政府及各有关委、办、局主要领导为成员的“蓝天工程”领导小组，统一指挥，明确责任。市领导带头将环境空气质量作为日常关注的重要内容。相龙市长每逢见到污染空气的现象，都亲自打电话给市环保局长，询问原因并督促解决。质枫副市长盯着薄弱环节和重点问题做工作，深入一线抓落实。
2、建立“蓝天工程”监督管理责任人联络网。该联络网由市“蓝天工程”领导小组办公室牵头，市建委、市市容委、市环保局、市拆迁办及市内六区、环城四区、科技园区等部门组成，实行实名制管理，明确责任人、现场监督人、联络电话，确保发现问题能够随时找到相关单位、相关人，以便及时解决。
3、建立工作转办制度。“蓝天工程”涉及方方面面，各部门在监督管理过程中，凡发现非本部门职责范围能够解决的问题，要本着对政府和人民负责的态度，通过转办单直接批转到相关部门，由责任部门及时办理。
4、建立“蓝天工程”周（月）调度会制度。市“蓝天工程”领导小组办公室每周（月）都召集各区县政府及相关部门，分析环境空气质量变化趋势，研究工作中存在的问题，提出具体解决措施。仅2004年就召开环境空气质量调度会46次，60余项难点问题得到了解决。
5、建立环境空气污染应急预案机制。根据市环境监测中心72小时预报，在环境空气质量预报出现三级天气时，要求市建委、市市容委、市拆迁办及全市环境监察队伍紧急行动，采取防止空气污染应急措施。2004年至2005年10月，全市启动应急预案20余次，有效减轻了环境空气污染。
6、建立统一执法机制。市委、市政府成立统一执法办公室，由市规划建设工委领导，组织各有关部门和各区县政府开展以防治扬尘为重点的现场监督检查。2004年5月至7月、9月至12月，就开展了为期130天的施工扬尘及运输撒漏专项治理统一执法行动。检查工地2000余个，下达限期整改通知1200余份；促使全市1000余个工地落实了围挡、苫盖、出入口硬化洒水保洁等防尘措施，1100余个“三堆”（煤堆、灰堆、料堆）落实了密闭或苫盖措施，建成区内1000余个学校裸露操场进行了绿化、硬化。
通过上述机制的有效运作，扬尘污染得到了较好控制。2004年可吸入颗粒物年均值比2001年下降24%。
（四）通过四两拨千斤的手段实现煤烟型污染治理的新突破
1、全面实施燃煤设施改燃清洁能源和拆除并网工程。2001至2004年，全市共有11344台（眼）燃煤的茶炉、大灶及2吨/小时以下燃煤设备改用电、气等清洁能源，5624台2吨—10吨/小时燃煤设备实现改燃清洁能源或拆除并网，创建基本无燃煤区466平方公里，结束了市区茶炉、大灶燃煤的历史，结束了百万户居民燃用小煤炉采暖的历史，为集中治理创造了条件。同时，采取扩大热电联供能力、“拆小建大”等措施，逐步建立以热电联产供热为主，区域集中锅炉房供热为辅的城市供热体系。仅2002、2003年就投入10.18亿元，用于36处大型热源和供热管线250公里的建设，增加了第一热电厂、陈塘庄电厂和杨柳青电厂的供热面积，有效地降低了低空面源污染。
2、运用经济手段解决资金不足问题。市政府建立改燃专项资金，从2002年起陆续出台了改燃贴息贷款等10余项优惠政策。至2004年底，以1.32亿元的投入带动75亿元的改燃资金，大大加速了我市燃煤设备改燃清洁能源或拆除并网工作的进程。
3、积极进行能源结构调整。4年来，我市天然气用量以每年25%以上的速度递增，燃气管网以每年300公里的速度延伸，到2004年全市拥有各类燃气用户247.73万户。地热采暖利用规模达940万平方米，占全国地热采暖总面积的70%，每年减少燃煤量约55万吨、二氧化硫1.19万吨、氮氧化物0.39万吨。推广建筑节能，至2004年，共建成节能住宅5149万平方米，占全市现有城镇住宅面积的36.4％，累计节约能源149万吨标准煤。我市在全国清洁能源行动示范城市评估中名列前茅。
（五）严格控制机动车尾气污染
从源头上做好机动车尾气污染控制工作。严格按标准控制新车出厂和新车上牌照，严格执行淘汰老、旧车制度。加强在用机动车排放的监督管理，近几年每年路检（抽检）都超过20万辆（次），机动车尾气达标率保持在80%以上，并逐年有所提高。2004年全市机动车总数增至110万辆，大气环境中二氧化氮浓度稳中有降，由2001年的0.053毫克/立方米，降至2004年的0.052毫克/立方米。
创模以来，市政府实施了“畅通工程”，打通道路卡口，拓宽改造市区道路83条，新建改造桥梁93座，建成东南半环快速路81公里，改造后的市区道路通行能力提高一倍以上，机动车平均车速提高1/4，遏制了机动车尾气污染加重趋势，交通噪声2004年也比2001年下降了0.6分贝。
三、用循环经济理念推动工业污染防治和固体废物综合利用再上新水平
天津作为特大型城市和我国北方重要的工业基地，工业污染物种类多、固体废物产生量大。对此，我们把循环经济的理念贯穿到工业污染防治和固体废物综合治理工作中，努力实现最合理地利用资源，最大限度地减轻污染，最有效地保护环境。
1、通过空间布局和产业结构调整，解决结构性污染问题，为发展循环经济打基础。在城市空间布局调整中，注重优化资源配置和保护环境，实施工业战略东移，进行海河综合开发改造。到2002年底，完成中心市区126家重污染企业的搬迁治理和748家国有大中型企业的嫁接改造。2003年，又对海河沿岸223家小型企业和21家大型企业进行了拆迁重组，区域性污染得到有效解决。在产业结构调整中，重视对企业生产技术的更新和产品的升级，形成电子信息等六大支柱产业为代表的高新技术和优势产业，发展金融、商贸等现代服务业，有效解决了结构性污染问题。结构调整是城市工业污染防治的根本性举措，为发展循环经济提供了有利条件。
2、在工业污染防治中，坚持严格执法和公众参与，努力实现污染源稳定达标排放。1999年，我市在全国率先提前一年基本实现工业污染源达标排放，但工厂企业稳定达标依然是我们环境监管一项长期和艰巨的任务。因此，我们坚持“一个声音就是一个机遇”，把每一项领导的指示批示、人大代表政协委员的建议提案、群众的来信来访以及媒体的反映，都作为环境监管的重要机遇，认真对待，严格查处，举一反三，防患未然，全市动手，务求实效。立昌书记对永定新河作出“要下决心治理，要对百姓负责”的重要批示后，全市环保系统自觉开展了为期一周的“牢固树立宗旨意识、责任意识、机遇意识”的教育，增强了责任感和使命感。相龙市长对天津硫酸厂作出“要严格执法”的指示后，我市连续开展了全市环保执法一、二、三号行动，严肃查处了一批环境违法行为，有效遏制了污染反弹。对于群众和媒体反映的北辰区西堤头小化工污染问题，我们严格执行有关法律法规，坚决依法取缔、关闭、停产治理了所有违法企业，还借机对全市7个小化工等集中的乡镇，进行了综合治理。同时，坚持源头控制与末端治理相结合、强制性执法守法与自觉性环境保护行为并重，采取多种方式，加强群众性环境宣传与教育，扩大公众有序参与，引导企业实行清洁生产，推行ISO14000环境管理体系，开展创建环境友好企业活动。目前，我市已有近300家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，21家企业被命名为市环境友好企业，今年我市4家企业成为国家环境友好企业。
3、建设生态工业园，提升工业水平，有效防治工业污染。构建企业与企业之间废物与原料的联系，是应用循环经济理念，深层防治工业污染和促进经济发展的重要途径。在推动企业发展清洁生产的基础上，我们着力组织和建设生态工业示范园区。2003年，天津经济开发区被国家环保总局批准为国家级生态工业示范园区。按照园区规划，构建了电子、汽车、生物制药、食品加工四大产业链；引进了电子废物回收加工，汽车拆解和废钢回收再生利用，回收和处理铅废料、废铅酸电池，汽车废料铸钢等补链企业；成立了“废物最小化俱乐部”，建立废物信息交换网络，为企业间废物交换搭建了信息平台；通过水的分质利用、能源的梯级利用，建立了园区循环共生体系。
2004年，开发区实现人均工业全员劳动生产率25.62万元，比2003年增长20.1%,工业地区生产总值435.91亿元，比2003年增加32.4%，万元工业总产值能耗0.094吨标准煤，万元工业总产值新鲜水消耗2.06立方米，工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业二氧化硫排放达标率、工业粉尘排放达标率、工业固体废物处置利用率均达到100%。
开发区通过生态工业园的建设，有效防止了工业污染，实现了经济发展高增长，资源消耗低增长，环境污染负增长。
4、大力发展静脉产业，变废为宝。为解决钢渣、碱渣、粉煤灰、铬渣等工业固体废物的污染问题，我们运用循环经济理念，引领固体废物污染防治。在削除历史堆存钢渣山的基础上，对冶金行业每年产生的50多万吨钢渣，运用磁选钢料回用技术，实现100%综合利用，年创效益1000多万元；治理了多年积存的粉煤灰山后，全市8个主要电厂每年产生的200多万吨粉煤灰，全部用于建材生产等项目；在国家环保总局支持下，投资3.5亿元，对塘沽碱渣山进行治理，治理碱渣1200万立方米，制成工程土1460万立方米，填垫洼地975万立方米，建成占地33万平方米的紫云公园，消除了污染，改善了投资环境；对同生化工厂遗留的近40万吨铬渣，我市投资6000万元，采用高温焚烧干法解毒方式进行治理和综合利用，目前，项目前期进展顺利。
规范第七类进口废物的拆解利用。按照“相对集中，统一管理，规范发展”的原则，对“村村点火、户户冒烟”的静海子牙镇废旧电线拆解业实行统一管理，建成“天津子牙环保产业园”，既消除污染，又促进了经济发展。
同时，我市还开展了集中收储废油脂、回收废电池、废磁卡工作，得到了全社会的积极响应。
5、加快生活垃圾处理设施建设，努力实现生活垃圾无害化和资源化。生活垃圾无害化处理，曾经是我市的薄弱环节。我们以创模为契机，不仅实现了垃圾的无害化，还努力实现垃圾的资源化。一方面，加快生活垃圾无害化处理设施建设。2002年以来，投资15.1亿元，建设了双口、汉沽、大港和大韩庄等4个垃圾卫生填埋场和潘楼、徐庄子2个垃圾中转站，关闭了221处垃圾临时卸地，城市生活垃圾无害化处理率由60%提高到81%。另一方面，努力实现资源化利用。2004年，投资5.6亿元建成了日处理生活垃圾1200吨、年上网电量1.2亿千瓦时的双港垃圾焚烧发电厂。日处理能力600吨的青光垃圾焚烧发电厂和日处理能力1000吨的贯庄垃圾焚烧发电厂两个项目正在实施。在此基础上，研究实施了烟道飞灰掺烧水泥和制作建材陶粒的资源化利用项目，并完成了中试，大规模投产后可在国内创造性地解决飞灰资源化利用问题。
6、坚持自主创新和不断探索，提高危险废物处理处置水平。2003年9月1日建成并一直正常运行的天津市危险废物处理处置中心，是我市拥有自主知识产权，自行研发、自行设计、自行制造的环境基础设施，拥有物化处理、焚烧、安全填埋、医疗废物高温蒸汽消毒处理和微波处理等设施，国产化率达到90%以上，处理水平达到国际标准。我们积极推行市场化运作，相继出台了工业危险废物处理指导价格和按床位收取医疗废物处理费政策，保障了中心的正常运转。制定并严格执行了危险废物经营许可证和转移联单等一系列管理制度，使危险废物收集、转运和处置机制更加科学、顺畅，有效地解决了我市的危险废物处理处置。该中心不仅是我市危险废物处理处置中心，还不断地在这一领域进行科学研究和技术开发；是我市循环经济链条的重要环节，为生产过程中一时还不能资源化的废物处理处置提供了有力支持；是对社会主义市场经济条件下公益事业发展的有益探索，创新了一系列机制、技术和管理；改善了投资环境，带动了环保产业，保障了区域经济的快速发展。
创建国家环境保护模范城市，开创了天津环境保护工作的新局面，促进了天津的经济社会全面协调可持续发展。我们要以十六届五中全会精神为指导，继续全面树立和落实科学发展观，进一步巩固和提高创模成果，大力发展循环经济，加快资源节约型、环境友好型城市的建设和发展。
