中共马鞍山市委
马鞍山市人民政府

（二○○五年十月二十七日）

　　根据要求,现将马鞍山市创建国家环保模范城市的有关情况汇报如下。

　　一、创建国家环保模范城市工作成效

　　马鞍山位于安徽省东部，地处长江下游南岸，毗邻江苏省南京市，是南京都市圈核心层城市、长三角城市经济协调会观察员城市。1956年10月建市，现辖花山、雨山、金家庄三个区和当涂县，总面积1686平方公里，总人口124万，其中建成区面积64平方公里，市区人口60万。经过建市近50年的艰苦创业，特别是改革开放20多年的发展，马鞍山发生了历史性巨变，经济建设和各项社会事业都取得了令人瞩目的成绩。全市人均生产总值、人均财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄等主要经济指标连续多年居安徽省各市首位，接近长三角城市中等水平。在中国社科院百名专家对2003年城市综合竞争力的排名中列第52位，跻身2004年国家统计局首次发布的中国综合实力百强城市行列。今年以来，我市经济继续保持快速健康发展的良好态势。1—9月份，全市完成生产总值236亿元，比去年同期增长19.1%；规模以上工业增加值148亿元，增长28.8%；财政收入52.5亿元，增长41.7%；固定资产投资118.5亿元，增长23.1%；城市居民人均可支配收入9059元，增长18.8%；农民人均现金收入3433元，增长15.9%，主要经济指标增幅与长三角16个城市比处于前列。
　　马鞍山是一座以钢铁工业为主体的重化工业城市，废气、废水、废渣排放量较大，环境保护的任务十分艰巨。从上世纪80年代开始，市委、市政府围绕改善人民群众的生产生活环境、促进经济社会全面发展，组织开展了一系列创建活动，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖”等荣誉称号。尤其是进入新世纪，在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指导下，市委、市政府把环境保护工作摆上更加突出的位置。2001年6月，市第六次党代会正式提出了创建国家环保模范城市的奋斗目标。2002年8月，市委、市政府召开全市创模动员大会，全面启动创模各项工作。通过全市上下的共同努力，今年4月，我市创模工作通过了省环保局组织的预验收。8月初，国家环保总局组织专家进行了技术评估。
　　近三个月来，按照国家环保总局技术评估组的意见和建议，市委、市政府及时召开全市创模工作领导小组（扩大）会议，将创模工作中存在的问题与不足梳理细化为32项任务，分解到11个部门和单位，明确责任人和整改要求，限期落实到位。一是在编制“十一五”规划时，充分吸收专家意见，提出了以结构调整为主线，以巩固创模成果、发展循环经济和建设生态城市为保障的“十一五”发展总体思路,并进一步明确了企业能耗、水耗要保持同行业先进水平，城市能耗、水耗要好于全国同类型城市平均水平的目标要求。二是马钢全面启动了煤焦化公司1-4号焦炉干熄焦工程，完成后马钢将全部实现干熄焦；进一步加强了环境管理，少数因工艺或技术原因造成烟尘散排的污染源得到较好控制，能耗水耗继续降低。三是加快了创模重点工程向山生活垃圾场无害化处理系统设备调试进度,并新上一套设备确保渗沥液达标排放。四是加大了中小企业监管和扶持力度,市政府出台了《关于促进中小企业发展的若干意见》，重点扶持发展生态补偿、环境保护、转变经济增长方式、调整产业结构、发展高新技术产业类的项目，市环保部门将环境管理向中小企业延伸，深入开展了整治违法排污企业专项行动。五是进一步强化市容环境管理，加大对抛洒滴漏现象的整治力度,加快了市区主要道路的施工进度,同时组织力量对灯饰广告进行了全面整治。六是进一步完善了创模基础工作,按照专家组的修改意见和建议，对工作报告、技术报告、档案资料从完整性、逻辑性等方面进行了全面规范。同时，全方位加强了创模宣传,营造了更加浓厚的创模氛围。目前，各项整改任务已顺利完成。
　　总体上看，三年多来，我市创模工作在国家环保总局和省环保局的关心、指导、帮助下，取得了显著成效。
　　（一）以马钢为重点的节能降耗取得突破性进展，工业污染得到明显控制。
　　作为重化工业城市，如何改变传统的高消耗、高排放、低效率的粗放式增长模式，把能耗、水耗降到一个比较低的水平，是我市创模工作遇到的最大难题。实践中，我们按照“突出重点、分步实施、整体推进”的思路，推动节能降耗治污工作一步步走向深入。
　　把马钢节能降耗摆在首要位置来抓。马钢是我国特大型钢铁联合企业，也是安徽省最大的工业企业，2004年铁、钢、材生产能力分别达到707万吨、803万吨、743万吨，销售收入达260多亿元。马钢在向社会贡献巨大财富的同时，也消耗了大量资源，产生了很多污染，其污染负荷占全市的80%以上，能耗占76%，用水量占63%，直接导致我市单位GDP能耗和水耗高于全国平均水平。可以说，马钢的节能降耗和污染控制是我市创模工作的重中之重。为尽快扭转这一状况，市委、市政府与马钢经过深入调查，研究制定解决方案，采取一系列重大措施进行整治。一是加快淘汰改造落后工艺，关停高能耗高污染企业。过去，马钢采用平炉炼钢，所排放的烟尘对马鞍山空气污染非常严重，人们称之为“天上是黄龙、地上是黄尘”。为从根本上解决这一问题，马钢下决心投入7亿多元实施平改转项目，使困扰我市几十年的“黄龙”从城市上空彻底消失，重现了市民期盼已久的洁净蓝天。以平改转为突破口，“十五”以来，马钢还关停了耗能高的铁合金硅铁、硅锰2条生产线和4座80立方米炼铁高炉，淘汰了工艺装备落后的5台烧结机、3座小型炼钢炉，新建了热轧薄板、冷轧薄板等18项高科技、低能耗项目，连铸比由“九五”末的55.17%提高到现在的100%，大高炉利用系数由1.7提高到2.3，大大提高了能源和资源利用水平。二是加快一批符合新型工业化要求的重大项目建设，大幅度提升投入产出效益。比如，新建的国家大型干熄焦装置国产化示范工程——马钢5号、6号焦炉干熄焦工程，于2004年建成投产，每年可回收能源5.2万吨标准煤，相当于每吨焦炭能耗降低56.7千克标准煤。投资2.6亿元实施的马钢水资源综合利用项目于2003年底全面建成投入运行，在钢产量增加150%的情况下，工业用新水量不仅没有增加，反而下降了42.7%。三是大力推行企业标准化管理，最大限度减少资源消耗。这些年来，马钢结合开展环境管理（ISO14000）、质量管理（ISO9000）、安全健康（OHS18000）“三标一体化”认证工作，有针对性地组织节能技术改造与攻关，使十多条钢轧生产线全部实现热装红送，在烧结、炼铁、炼钢中广泛开展工序节能，使工序能耗达到国内行业先进水平，一钢厂取得了负能炼钢的历史性突破。通过上述努力，马钢吨钢能耗由2002年的809千克标准煤降到2004年的756千克标准煤，吨钢耗新水由30.25吨降低到11.62吨。根据国家批准的马钢“十一五”发展规划，投资250亿元的马钢新区500万吨薄板带项目正在全力加速建设，目的是继续加快淘汰技术落后、产品缺乏竞争力的310万吨铁、200万吨钢和294万吨钢材的产能。届时马钢新区吨钢综合能耗将降至650千克标准煤，吨钢耗新水将下降到4.42吨，继续保持国内同行业领先水平。
　　全市工业企业节能降耗工作成效显著。在全力支持马钢发展的同时，这些年我市还着力培育了汽车、电力、化工、机械、建材、纺织等一批骨干企业，对它们的节能降耗工作也是紧抓不放。如产销量居全国第四的山鹰纸业公司，年产箱板纸和瓦楞原纸近50万吨，每天排放废水达3万多吨，是我市地方企业的排水大户。通过投资5000多万元对原有污水处理系统进行改造，使水循环利用率由原来的40%提高到80%，吨纸耗水量由原来的40吨下降到20吨。对其他工业企业，根据不同情况实施节能降耗措施，也都取得了较好效果。扣除马钢能源消耗和工业增加值，2002－2004年我市单位GDP能耗分别为1.12吨标准煤、1.34吨标准煤和1.23吨标准煤，均低于全国城市平均水平；扣除马钢用水量和工业增加值，2002－2004年我市单位GDP用水量分别为69.43吨、62.11吨和52.51吨，2004年达到全国城市平均水平。
　　（二）市民普遍关心的热难点环境问题得到有效治理，人居环境和质量持续改善提高。
　　在城市快速发展过程中，也随之产生了一些影响群众生产生活的环境问题，如水体变质、发臭，小炉窑烟尘、“三产”油烟和夜间噪声扰民，以及“城中厂”、“厂中村”等，群众意见很大。针对这些热难点问题，我们积极认真地从源头上加以治理。
　　一是实施“碧水”工程。主要是对“一湖、两河”进行综合整治。“一湖”即雨山湖，位于主城区中心地带，占地1平方公里，不仅是市民休闲娱乐的理想场所，而且对城市生态功能的调节和城市景观的美化发挥着重要作用，是马鞍山人引以为豪的一颗明珠。长期以来，由于生产生活污水的排入，加上湖水不流动，造成湖水富营养化，水质曾多年处于劣5类状态。历届市委、市政府采取多种措施进行整治，终因财力不足等原因，未能彻底根治。从2001年起，市委、市政府把综合整治雨山湖列上重要议事日程，作为为民办实事的头号工程来抓。2001年投资1.6亿元新建了雨山湖引排水整治工程，把长江水引入雨山湖，使“死水”变“活水”；2004年又投资1.16亿元开展了雨山湖综合整治工程，通过截污、清淤、换水、亮化、美化，使“城市明珠”焕发出新的光彩。在此基础上，投入3900多万元，对雨山湖周边的两座城中山（雨山、佳山）进行了整体规划设计和开发建设，使之与雨山湖相协调，在城市中心地带营造出湖光山色的自然美景。横穿城市南部的采石河和东部的慈湖河，是我市两条重要水系，长期以来一直没有进行很好整治，周边环境较差。我市从2003年开始对采石河进行综合整治，现已完成投资2亿多元，部分地段环境得到明显改善；慈湖河综合整治工作也在积极推进之中。届时，“两河”将成为城市两条亮丽的景观带。
　　二是实施“蓝天”、“降噪”工程。居民区燃煤锅炉所产生的烟尘、粉尘污染也是群众反映强烈的问题。2003年，我们抓住“西气东输”天然气进入我市的有利时机，在全省最早划定了高污染燃料禁燃区，采取市场化运作方式，鼓励实施炉窑灶煤改气工程，共拔掉30根烟囱，35台燃煤锅炉被停用或改用天然气，每年减少燃煤12万吨，减少二氧化硫排放近1000吨，减少烟尘排放2600余吨，禁燃区炉窑扰民现象基本消除。对群众反映比较集中的“三产”废气、噪声污染扰民问题，组织有关部门联合执法，特别是每年中高考期间开展了“绿色护考”专项行动，赢得了群众的理解和支持。为推进机动车尾气治理，出台了机动车排气污染监督管理办法，推广使用清洁能源和清洁技术，市内公交车、出租车即将先期部分改用天然气。市环保部门还专门开通了24小时值班电话“12369”，做到随时接诉随时处理。
　　三是实施“搬迁”工程。随着城市的快速扩张，原先位于城市边缘的工厂逐渐变成了“城中厂”。这些“城中厂”不仅不符合城市总体规划的要求，其产生的各种废弃物和噪声也严重影响城区居民的生产生活。近几年，我们按照工业向园区集中的总体思路，结合招商引资，多方筹集资金，将传动机械厂、海狮巾被厂等20多家“城中厂”搬迁到工业园区，在原厂址实施“退二进三”，从根本上解决了这一难题。“厂中村”现象也是伴随城市和企业发展而产生的历史问题，厂区内居民经常与企业之间发生污染纠纷。如“厂中村”问题比较严重的马钢厂区内的薛家洼村，原来住有近500户村民。我们利用两年时间，对该地区实行整体搬迁，不仅改善了村民的生活环境，同时也优化了马钢的发展环境。目前，全市其余的4处“厂中村”均在搬迁之中。不久，我市主城区将彻底结束“厂中村”的历史。
　　（三）资源综合利用取得较好成绩，发展循环经济迈出可喜步伐。
　　就我市而言，“三废”排放量大既是污染负荷的压力所在，也是开展综合利用、发展循环经济的潜力所在。近几年来，我市按照循环经济的理念，积极打造生态工业，逐步搬削了钢渣、粉煤灰两座“大山”，建设了一批废气回收利用和水循环利用工程，既改善了环境，又提高了企业的经济效益。
　　一是深入开展固废综合利用。我市工业固体废物产生量大，2004年达1000万吨。针对固体废物主要产自冶金、电力两大行业（占全市总量的90%以上）的特点，我市依靠科技进步，大力推进固废资源化和减量化的工作，先后投资兴建了高炉渣水淬、钢渣综合利用、电厂干出灰等综合利用项目，2002-2004年全市工业固体废物处置利用率分别达94.55%、95.38%和94.44%。山鹰纸业公司主要是利用废纸生产再生纸，企业在每年生产30万吨优质再生纸的同时，还产生工业垃圾数万吨。该厂投资1.8亿元建成了垃圾焚烧发电项目，年焚烧垃圾达4万吨，每年可发电2亿度，使固废资源得到了充分利用。
　　二是大力实施废气回收利用。长期以来，马钢转炉废气一直没有得到有效利用，不仅浪费了能源，而且污染了环境。创模以来，马钢实施了高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气回收利用工程，改造和新建了一批燃气锅炉，三年累计节约能源折合标准煤250多万吨。丰原生化（马鞍山）公司在实现废水达标排放的基础上，把利用升流式厌氧污泥床工艺发酵产生的甲烷气体，作为锅炉和制冷机运行燃料，既减少了甲烷气体外排，又满足了员工生活需要，有效节约了能源。台资企业中橡公司把碳黑尾气全部用来发电，提高了能源综合利用效益。到目前为止，市内的大中型企业大多建立起废气回收利用系统，综合经济效益和环境效益十分明显。
　　三是加快推进废水循环利用。钢铁、电力、生化等企业都是用水大户，但我市不因紧靠长江、水资源相对丰富而铺张用水，而是积极改造和完善水资源回收利用体系，着力建设一批水循环利用工程。马钢通过“十五”技改，水循环使用率由2002年的79.07%上升到2004年的91.76%。洗浴业是我市发展较快的特色服务业，点多面广，若使用锅炉加热，一方面污染难以控制、容易产生扰民纠纷，另一方面电厂等企业产生的大量蒸汽热水未能有效利用而直排长江。我们积极采取措施，引导全市30多家洗浴业主使用电厂蒸汽热水，在节约能源的同时，减少了对空气的污染。下一步，我市将建设第二污水处理厂中水回用工程，进一步提高废水循环利用率，有效节约水资源。
　　四是积极探索发展循环经济工业园。在企业内部小循环的基础上，我们把城市北部规划面积为12.63平方公里的慈湖工业园作为产业循环试点区，利用钢铁、电力企业产生的固废，引进科学技术生产建材产品，满足城市建设的需要，从而按照“减量化、资源化、再利用”的要求有效延伸了产业链。如即将投产的海螺公司320万吨粉磨站项目，利用电厂和马钢产生的废渣生产水泥等建材产品，每年就可利用粉煤灰50万吨。目前，我市固废利用的产业循环链基本形成，钢渣利用率达90%以上，电厂粉煤灰全部得到有效利用。
　　（四）适应城市快速发展的环境基础设施日趋完善，环境承载能力不断增强。
　　加强城市环境基础设施建设，提升环境承载能力，不仅是创模的内在要求，也是城市可持续发展的基础和前提。近几年，我们在这方面着力抓了四项工作：
　　一是大力提升城市生活污水处理能力。过去，我市只有一座建于上世纪90年代初期的污水处理厂，日处理能力仅1万吨，大量生活废水未经处理直接排入雨山湖和长江。创模工作启动以后，我们把提升城市污水处理能力作为重点来抓，筹措资金1.78亿元，于2004年建成市第二污水处理厂，并同步完成了下水管网的配套建设。该工程占地10.34公顷，服务面积11平方公里，服务人口31万，日处理能力10万吨，使全市生活污水处理率提高到70%以上。与此同时，适应城市“东扩南进”的需要，又在城区南部建成了日处理4.5万吨的开发区污水处理厂一期工程，第一污水处理厂扩建工程正在加速推进。
　　二是积极完善生活、医疗垃圾处理设施。我市虽然拥有省内第一座生活垃圾处理场，但未达到无害化处理的要求。2004年以来，市财政投资近3000万元，实施了东郊向山垃圾场无害化处理工程，对老填埋区进行封场和垂直防渗处理，对新填埋区实施水平防渗和渗沥水处理，工程于今年5月建成投入运行，使得全市生活垃圾无害化处理率达98%。为解决渗沥水稳定达标排放问题，在原设计采用矿化垃圾生物反应床工艺之后，又增加联结了一套污水处理设备，出水达到国家二级排放标准。另外，由联合国全球环境基金会援建的以填埋气为燃料的医疗垃圾集中焚烧炉，去年建成投入运行，日处理医疗垃圾能力达6吨以上，被国家环保总局命名为环保示范工程。目前，全市14家医疗机构与处理单位签订了医疗垃圾代运合同，医疗垃圾收集、运输、焚烧处理工作进一步规范化。此外，我市还正在积极筹建一座危险废物处置中心。
　　三是努力提高城市绿化、美化水平。按照打造山水园林城市的要求，近几年我市先后投入1.8亿元，实施了11座山体林改造工程，建设了3条城市防护林带，新建了一批文化广场、街头游园、园林化单位和企业等，形成了以雨山湖绿地为中心、道路绿化为纽带、园林广场为景观、城郊农田林网和山体绿化为依托的立体绿化网络，公共绿地每年以100多公顷的规模增加，形成城乡互动、点线面结合、山水交相辉映一体化的绿化格局，建成区绿化覆盖率达42.02%。
　　四是加快道路建设和排污畅通工程。三年来，我市累计投入城市建设资金150多亿元，先后建成了40多条骨干道路，新增城市道路总里程70公里，最近4年修建的城市道路是过去40年的总和。通过拉开城市发展构架，既改变了城市面貌，又提高了城市承载能力。根据统一规划、统一建设、统一管理、有偿使用的原则，成立了中外合作的城市管网公司，探索城市建设和管理的新模式。我市还新建完善了一批城市防洪排涝设施，提高下水管网清掏频率，累计清理下水管网300余公里，确保了城市排水管道的畅通。
　　（五）城市综合管理工作深入推进，环境管理水平不断提升。
　　我们把加强城市综合管理作为创模工作的重要组成部分，大力探索建立城市长效管理机制，努力提升环境管理水平。
　　一是积极开展相对集中行政处罚权工作。长期以来，政府各部门在城市管理领域存在着职能交叉、多头执法、效能不高等问题。为建立城市管理长效机制，2001年，经国务院法制办批准，我市在全省率先开展城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，建立了相对集中行使行政处罚权试行办法、执法过错责任追究办法等制度，组建了城市管理行政执法局，集中行使市容、市政、园林、规划部门的全部行政处罚权和环保、工商、公安、交通部门的部分行政处罚权。通过改革，明晰了权责关系，精简了执法机构，规范了执法行为，提高了城市管理效能，从而使创模有关目标责任得到明确和落实。
　　二是加快城市规划修编。随着城市规模的扩展和现代化进程的加速，原有的城市规划已经不适应城市发展的需要。为进一步增强规划在城市建设和管理中的龙头作用，指导好创模工作，我们根据马鞍山在长三角经济圈、南京都市圈和沿江城市群中的角色定位，围绕推进城市东扩、南进、西延、北接，对城市总体规划进行了修编，把城市性质确定为“长江中下游地区重要的现代加工制造业基地和滨江山水园林旅游城市”。根据新一轮城市总体规划，我们编制完善了各类专项规划、分区规划和控制性详规，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施建设空间。尤其是在城市总体规划修编中，突出了“节约资源、保护环境、彰显特色”的要求，分别为县区规划了一个工业集中区或工业园，推动工业向园区集中，促进了全市生产力布局的优化调整，提高了有限城市空间的环境承载能力。
　　三是大力整治城市环境卫生。环境卫生整治是一项长期的任务。虽然我市环境卫生状况总体较好，但对照国家有关标准还存在一些薄弱环节。为此，在创模工作中，我们坚持不懈地开展环境卫生整治工作。出台了相关文件，禁止未安装密闭运输装置的渣土、砂石等散装货物运输车辆在市区作业；同时加强对市区范围内的建筑工地管理，强化从源头上防止抛洒滴漏现象。积极推进背街小巷和老旧小区整治工作，近三年投入6000多万元改造背街小巷道路136条、老旧小区30个。加大拆违攻坚力度，共拆除违法建筑45万平方米，环境卫生状况进一步改善。
　　四是强化城市环境监控。环境监控是创模工作的一个重要方面。为加强日常监管，我们在重点工业污染源安装了自动监控设施，实施24小时全程在线监控；在全市范围内推行企业环境行为信息公开化制度，让企业环境行为接受社会评价和监督；实施了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，三年共出动执法人员6000多人次，对628家企业进行了明察暗访，对135家存在环境违法行为的排污单位立案查处，对35家企业实行挂牌督办，通过新闻媒体曝光了90家违法企业，受到市民的好评。
　　可以说，创模的三年是我市环境明显改善的三年，是可持续发展最好的三年，也是我市经济实力大幅跃升的三年，更是市民得实惠最多的三年。通过开展创模工作，我市环境基础设施建设得到加强，环境质量显著改善，城市品位明显提升，产业结构进一步优化。尤为可喜的是，在主要经济指标连续多年以两位数速度增长的情况下，我市环境质量不仅没有恶化，而且呈现出明显改善的趋势。2004年，全市空气质量优良率达95.4%，比上年提升了12.9个百分点；今年1-9月份空气质量优良率达96.7%，为近年来最好水平，基本实现了经济、社会和环境的协调发展。

　　二、创建国家环保模范城市的主要做法和体会

　　三年多的创模实践，使我们深切体会到，创建国家环保模范城市不仅是一项环境工程，更是一项民心工程、实事工程，只有提高认识、统筹兼顾、加大投入、重点突破、全民参与，才能推动创模工作向纵深发展，才能取得经济和环境互相协调、生态和城市可持续发展的良好成效。
　　（一）创建国家环保模范城市是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的本质要求，必须提高认识、强力推进。国家环保模范城市是我国目前环境保护工作的最高荣誉，集中反映了一个城市经济社会发展的能力水平和人民群众的生活质量，是“三个代表”重要思想在环境保护工作中的重要体现，是科学发展观在一个城市的具体落实。国家环保总局发出创模号召后，市委、市政府积极响应，在努力创造条件的基础上，从2001年起正式把创模工作摆上重要议事日程，并从组织领导等方面建立健全三大工作推进机制：一是组织协调机制。专门成立了市创模工作领导小组，由市长担任领导小组组长，1位市委副书记、1位人大副主任、2位副市长和1位政协副主席担任副组长，成员包括市委、市政府秘书长及30个部门、县区和企业的负责同志。领导小组下设办公室，负责协调处理日常事务，并设立社会经济、城市环境与生态建设、环境质量和污染控制、宣传教育4个专业组，分头负责做好相关工作。领导小组先后10多次召开会议，专题研究解决创模工作中遇到的困难和问题。二是压力传递机制。在坚持和完善市政府与区县政府及马钢等大单位签订环保目标责任书的同时，从2002年下半年开始，将创模重点任务分解落实到37个部门和单位，纳入年度工作目标进行考核，2003年又在全省率先出台了《关于实行县区党政正职环境保护实绩考核的意见》，将环境保护实绩纳入县区党政“一把手”考核内容，从而将创模工作的压力传递到全市各相关部门、单位及其主要负责人，形成了纵横双向到边的责任体系。三是督查考核机制。市几套班子对创模工作认识高度统一，每年都要分别听取创模进展情况汇报，协调解决有关重大问题；市委、市政府主要负责同志和分管领导靠前指挥、分片包干，对创模重点工程进展情况定期进行督查。市委督查室、市政府督查室和市创模办充分发挥职能作用，每年都多次组织开展创模专项督查活动，并向社会公开督查结果，有力推动了创模工作的健康发展。
　　（二）创建国家环保模范城市是加快“两个率先”步伐、不断改善人民生活的重要举措，必须统筹兼顾、协调发展。顺应形势发展的要求，2003年7月，市委六届五次全体会议提出力争在安徽省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化（即“两个率先”）的奋斗目标。“两个率先”是一个综合目标，不仅要求我们加快经济发展，还要坚持以人为本，努力提高人民生活水平，为群众提供一个环境优美、生态良好的工作生活空间。因此，在具体实践中，我们一方面坚持加快发展不动摇，千方百计提高经济增长的速度和质量，统筹发展各项社会事业，不断增强创模工作的物质基础；另一方面全力推进创模工作，以创模成果来促进经济增长方式的转变，实现经济社会和人的全面发展。例如，在项目建设中，我们严格环保审批程序和环境管理，坚持把是否对环境造成损害放在首位，依法加强源头控制。三年多来，全市共否决145个投资额较大但存在严重污染的工业项目，清理关停40多家小轧钢厂、30多家小烧结厂、4家小铁厂、8家水泥厂。通过加强环境建设和保护，使全市环境质量不断改善，赢得了海内外客商的青睐，吸引了许多客商来马鞍山投资兴业，原先投资的外资企业也纷纷增资扩股。去年，我市实际利用外资首次突破1亿美元，今年有望达到1.3亿美元。目前，全市外商投资企业已达115家，投资总额达10亿美元，绝大部分企业都取得了很好的发展业绩。实践证明，创模不仅提高了人民群众的生活质量，而且促进了经济的持续快速增长。近几年，我市经济发展速度连年攀升，地区生产总值增幅由2002年的12.7%增长到2003年的14.3%，2004年更是高达19.5%，今年有望保持在19%左右，在长三角城市群中走在前列；在省政府对全省17个省辖市的目标考核中，我市2003-2004年连续两年获得第1名。
　　（三）创建国家环保模范城市是改善发展环境、塑造城市魅力的系统工程，必须创新机制、加大投入。加快城市经济社会发展，提升综合竞争力，必须有良好的基础设施作支撑。对马鞍山这样一个以重化工业为主、基础设施欠账较多的城市来讲，加强环境设施建设尤为重要。但如果仅靠地方财政的有限投入，环境基础设施很难有大的改观。在实际工作中，我市坚持走改革创新之路，多渠道筹措资金，千方百计加大环保建设投入力度。比如，去年建成投入使用的市第二污水处理厂项目，共争取到荷兰政府贷款498万美元，占项目总投资的近四分之一；今年建成的开发区污水处理厂一期工程，首次采用了BOT方式，建设资金全部由广东省环境工程装备总公司投入；向山垃圾场医疗垃圾集中焚烧工程由联合国全球环境基金会（GEF）批准建设，项目总投资930万元，其中GEF资助67.6万美元，占总投资的60%。此外，我市还从实际出发，积极探索实行环境资源有偿使用制度，对中橡公司、圣戈班管道公司等企业的新建项目征收二氧化硫补偿费，用于城区禁燃区炉窑改造补助，不仅缓解了炉窑改造资金不足的矛盾，而且有力推动了全市空气污染总量控制工作，收到了较好的经济和环保效果。据统计，2002—2004年，全市用于实施创模重点工程的投资达48亿元，其中直接用于环境设施建设和工业污染防治的资金达17.65亿元，呈现逐年增加趋势。今年，全市环保投资总额预计达7.4亿元，环保投资指数约为2.7左右，继续保持较大的投资力度。在所有环保投资构成中，财政投入仅占7%左右，绝大部分由国债资金、银行贷款、外国政府贷款、企业资金和专项资金投入，财政投入真正起到了“四两拨千斤”的作用。
　　（四）创建国家环保模范城市是强化城市综合管理、提高现代化城市承载能力的有效抓手，必须重点突破、综合整治。随着城市的快速发展，如何进一步管好城市，成为我们面临的重要课题。国家环保总局提出在全国开展创模工作后，我们认为这是在新的时期加强城市管理的一个重要抓手，并在实践中得到了验证。这几年，我们从规划入手，编制了马鞍山市创模总体规划和环境污染控制、环境基础设施建设等七个专项规划，从多个方面指导推进全市创模工作。在规划的基础上，制定了具体的实施方案，确定了创模工作的总体目标和具体任务，提出了城市污水处理、节能降耗、污染物总量控制、清洁生产、固体废物处理、“城中厂”转产搬迁、专项整治、河湖整治、生态建设、绿色工程等十大创模工程，明确了工程建设的主要责任单位、配合单位和完成时限，以期通过组织重点工程的突破，推动全市环保工作跨上新的台阶。目前，十大创模工程建设都取得了预期成效，全市环境质量和环保工作水平大幅度提升。几年的创模实践证明，以高标准规划指导创模，狠抓重点工程突破，是确保创模活动科学、规范、持续、快速推进的关键所在。
　　（五）创建国家环保模范城市是增强市民环保意识、培育可持续发展公众基础的重要载体，必须广泛动员、全民参与。创模工作与每一个市民都息息相关，离不开公众和社会各界的共同参与。为此，我们把“人人参与、人人享有”贯穿创模全过程，坚持以人为本，充分依靠群众，推动创模工作不断深入。在宣传发动方面，我们采取多种方式，宣传创模的重要意义，增强市民的环保意识，调动各方面力量积极参与环保事业。例如，在市电台、电视台、《马鞍山日报》等媒体和互联网站上开辟专栏，播发创模方面的信息1500多条，宣传创模工作中的典型事例；在城市主要出入口、车站、城区主干道等地设立大型创模宣传牌，在公共汽车、出租车上张贴创模宣传标语；先后编印赠送《市民环保手册》10万册，发送环保扑克5万副，编发《创模简报》50多期，为全市所有社区订阅《中国环境报》；组织开展了“给市民一封信”、环保知识竞赛、演讲比赛和环保摄影展等活动，全方位提高市民环保参与度；组建了100多人的环保青年志愿者队伍，并成立了市环保艺术团，连续三年开展创模专场文艺汇演和社区电影纳凉晚会等宣传活动，让市民在休闲娱乐之中接受环保教育，在全市范围内营造了公众广泛参与创模的良好氛围。同时，坚持环保教育从孩子抓起，市环保部门与教育部门联手合作，组织开展了争创绿色学校活动，在全省率先建立了具有一定规模的中小学生环境教育基地，编写了环保教材并纳入中小学生课堂教学内容。三年来，全市共创建国家级绿色学校2所、省级绿色学校8所、市级绿色学校18所，到中小学生环境教育基地接受环境实践教育的中小学生达5万人次。通过全方位、立体化、多层次的宣传教育，使创模工作家喻户晓、深入人心，为创模工作的扎实推进奠定了坚实的群众基础。

　　三、下一步努力方向

　　我市创模工作虽然取得了良好成效，但也存在一些不足之处，与先进城市相比还有一定距离。下一步，我们将以创模考核验收为新的起点，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化全市各级领导干部和人民群众的环保意识，进一步加大经济结构调整力度，进一步提高城市可持续发展的综合能力，努力建设经济繁荣、社会进步、环境优美、生态良好、生机勃发的现代化城市。当前，重点在以下四个方面下功夫：
　　一是在加强长效管理、巩固创模成果上下功夫。环保工作永无止境，没有最好只有更好。我们将继续做好宣传发动工作，引导更多的群众参与到环境保护中来。通过加强管理，让创模十大工程所带来的经济、环境效益得到持续、充分发挥；通过严格管理，保持对违法排污行为的高压态势，切实解决群众关心的环境问题；通过深入开展环境治理、环境建设和环境保护工作，全面实施城市环境综合整治，进一步完善城市环境建设、管理和保护的工作机制，不断提高环境保护水平和城市管理水平，努力把城市环境建得更好、更优。
　　二是在夯实基础设施、提高环境承载能力上下功夫。我们将继续完善市场化融资机制，进一步加大投入，继续抓好续建重点工程，加大新建力度，完善环境基础设施。同时，伴随城市规模的继续扩张，同步推进各项基础设施建设，促进城市环境承载能力稳步提升。近期，将重点推进第一污水处理厂扩建等生活污水处理厂工程建设，使全市生活污水处理率达到90%以上。同时，加快推进危险废物处置中心建设。
　　三是在发展循环经济、增强可持续发展能力上下功夫。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是降低我市能耗水耗、减轻环境污染的根本途径。我们将按照开发节约并重、节约优先的要求，大力发展循环经济，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，继续深化工业污染防治和资源综合利用，努力促进产业结构调整，促进节约资源的增长方式和健康文明的消费模式早日全面形成。
　　四是在打造环保新平台、建设生态马鞍山上下功夫。我们将按照马鞍山被列为安徽生态省建设综合示范基地的要求，抓住与长三角经济圈一体化发展的契机，积极构建山川秀美、自然和谐的生态人居体系，力争使我市在安徽省率先全面建成小康社会和基本实现现代化的同时，率先基本建成生态市，让优美的环境造福人民群众，造福子孙后代。