http://www.sina.com.cn 2004年03月02日15:15 瞭望东方周刊

　　文／辛鸣、程瑛

　　科学发展观不仅仅是观念形态，还应该变为政策、制度和实践

　　在中国,如今,各地官员们都在积极践行“科学发展观”,你甚至还可以看到一些官员正忙着指挥属下,把这五个字粉刷在公路边的墙壁上,作为“落实中央精神”的具体行动之一其实,在中国,推行一种新观念,通常比提出一种观念,要克服更多的阻力。在现实中,科学发展观的践行也与相当一部分官员的认识发生着冲突。

　　“是不是要否定以前的发展成果？”

　　H镇是东南沿海的一个小镇,高楼大厦林立,外商厂房密布,经济总量超过西部几十个县的总和,财政收入据说“往上报时都故意压低了报”。镇政府一些官员时下却有些困惑:“提科学发展观,过去20年的功劳就不算数了吗？我们以前都做错了吗？”

　　──其实,该地的环境污染和黑社会猖獗已吓退了不少投资者。提出科学发展观,不是说中国20多年来的发展有问题,更不是说中国的发展成果有问题,而是说一些发展思路、发展观念、发展模式已经越来越不适应新阶段发展的要求。如果不进行发展观的创新,不仅很难取得新的发展,要想巩固已有的发展成果也是不易的。

　　还有人将科学发展观简称为“新发展观”,这也是不妥的。科学发展观确实是对现有发展观的创新,但这一发展观与中国共产党关于发展问题的思想是一脉相承的,不存在什么“新”与“旧”之分。

　　“中国不再以经济建设为中心了？”

　　“在我看来,科学发展观要求经济社会全面发展,就是在一段时间之内中国需要放弃以经济建设为中心,或者说至少把社会发展与经济建设并列成为两个中心,以示重视。”一位官员私下这么对我们说。

　　──20多年的发展确实使中国人渐富,物渐丰,但这个基础是远远不够的。所以,必须坚持以经济建设为中心。离开这个中心,就有丧失物质基础的巨大危险。政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用,在一定条件下还可以产生决定性作用。此中含义,更耐人寻味。

　　“中国不要GDP了？”

　　听到一位欠发达地区的官员说:“我早就对以GDP论英雄的观念提出过意见。前两年,拼命与其他地区比试经济增长率,但这里面有多少水分？有多少虚报？2002年就说西部经济增长速度超过全国平均水平了,可西部照样穷。现在,至少我们这里用不着拼命搞GDP了,压在肩上的这一担子可以放下了。”

　　──后面两句话,听上去真有逃避责任的意思！GDP作为国际通行的衡量一国或地区经济发展规模、发展速度的重要标志,是中国一切发展的基础。保持GDP的增长至关重要。仅以就业为例,按照以往的经验,GDP每增长1个百分点,就可以创造100万到120万的就业岗位。而就业是民生之本。

　　“眉毛胡子一把抓”

　　“科学发展观要求全面发展,是眉毛胡子一把抓。”这种观点也颇有市场,但也无异于为自己开脱。是的,有的官员倒是有“工作重点”。据媒体报道,国家级贫困县陕西省府谷县政府在“公务”宴请中,一顿饭就花了8813元。事后解释,称该桌饭为一朱姓个人用公款请客,属于“朋友聚会”。这种情况各地并不鲜见。

　　──科学发展观主要是针对片面畸形发展而言,它是主次分明的。科学发展观要求少数官员放弃花天酒地和穷奢极欲,真正求真务实起来,把经济发展当作重点,把“三农”问题当作重中之重,把增加居民收入、扩大社会就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在首要位置。人的精神需求也势必将成为全面发展中需要予以高度关照。可惜,部分官员还没有清醒过来。

　　“杀富济贫”

　　老黄是东部沿海一家私企的老板。他担心当地政府会不会出台一项政策,“命令”所有的企业都到西部去投资,以帮助政府兑现“东西部协调发展”的政绩。他说,条件不同,有的企业可以去,有的不适宜。“我不赞成‘杀富济贫’、‘压快拉慢’,中国吃平均发展的大锅饭的苦头已经太久了。”

　　──有的地区发展快一点,有的社会群体发展好一些,这种客观事实不应为树立新的“政绩”而抹杀。请记住小平的断言:“平均发展是不可能的。”科学发展观强调的是,要防止出现“马太效应”:好的越好、差的越差。

　　“干脆什么都别干了”

　　一些县人均GDP没多少,困难一大堆:搞经济的同时要养活教师,要招商引资又不能是高能耗的,要给农民土地种又要建设野生动物自然保护区……“可持续发展是很重要,”一位地方官员向我们诉苦,“但这不是‘又要马儿跑,又要马儿不吃草’吗？既然如此,干脆就什么都别干了,这样保证不会破坏环境、不会浪费资源。”

　　──老百姓选出这样的官员还有什么用呢？其实,在实施可持续发展方面,不是没有潜力可挖。据统计,中国经济增长成本高于世界平均水平25%以上。中国创造每1万美元GDP所消耗的能源数量,是日本的近6倍。这里面的成本,就包括官员们大摆酒席、大造广场、大肆贪污浪费掉的费用。如果官员们着眼未来,胸怀大局,潜心于技术进步和制度安排,降低发展成本,则中国的发展质量与发展水平在现有的条件下还能提高若干倍！实施可持续发展,现阶段不是无所作为,而是大有可为。

　　“人这个概念太抽象了”

　　“以人为本不好理解。一提‘人’这个字还有点心惊胆战呢。以前不是还批判过人本主义吗？难道又要提个人主义了？人就是一个符号,抽象得很,而且,搞不好要犯错误的。”一位官员这样对我们说。

　　──不久前,北京密云灯展事故,死了37人,县里面的官员还说:“首都无小事。”舆论议论:这究竟是小事还是大事？其实,中国的一些官员过去很忽视人,像封建官僚一样把民众视为“草民”,当然“抽象”了！科学发展观中把“人”的定义给明确了下来,这就是人民群众。以人为本就是以最广大人民群众的利益为根本,以最广大人民群众的全面发展为根本。“以人为本”更不是狭隘的“以个人为本”,实现人的全面发展与国家的繁荣强盛、民族的伟大复兴是统一的。

　　“要放慢发展速度吗？”

　　“这么些年,我们这些领导干部早就习惯‘单打一’了,现在讲统筹兼顾,一下背着这么多的包袱,拖家带口赶路,只能步履蹒跚。发展速度肯定要降下来。”

　　──小平讲过,发展能快就不要慢,这是总结中国几十年经验提出的一个正确命题！如果没有一个较快的发展速度,许多问题不好解决。但要想保持快的发展速度,不把握好发展节奏、发展步伐是不行的,不照顾到影响发展的方方面面更是不行的。发展是要有突破口,但突破口的出现是与其他方面的配套密切联系的。任何“单兵突进”都是不可能的。

　　“不需要讲政绩了？”

　　群众来信说:“我们三门峡市的市区人口不过20万,人穷底薄,也搞了一个2万平方米以上的大广场。把个好端端的区政府和政协两栋大楼拆平,到现在两年多没完工,该不该叫停?”前不久,还传出郑州要建“比浦东世纪大道还要宽的中国第一道”,小小的巫山县也要建“比自由女神像还高的巫山神女”。不过,官员们大概心里也不服:高速增长,漂亮广场,巨大塑像,上级和外商看了赏心悦目,这也都是好统计的科目,当时全国都在搞,搞了这些的许多人都升官了,现在一说转变政绩观,难道说这些就不算政绩了？

　　──有些就算是政绩,也只是政绩中很少的一部分。如果这些政绩变成上任举债下任还钱的形象工程,变成本地区享受收益相邻地区承担成本的地方保护,变成涸泽而渔杀鸡取卵的短期行为,那么这就更不是政绩了。我们要讲的是以人为本的政绩。

　　“口号发展观”

　　在互联网中键入“科学发展观”和“讲话”二词进行搜索,于是,就会跳出数不清的各地官员开会贯彻科学发展观的新闻报道。不管是什么样的会议,不管解决什么样的问题,官员们讲话必高声宣讲“科学发展观”。有的讲了后就再无下文。

　　──科学发展观作为一种新的思路,首先是理念、思维层面的东西,但科学发展观又不仅仅是一种观念形态的东西,还应该变为政策、制度与实践。