http://finance.sina.com.cn 2004年03月15日 07:59 中国经营报

　　本报记者 俞技峰 上海报道

　　在实行汽车牌照“无底价竞购”3年之后，上海再一次强化了这一政策。

　　据透露，2月底长三角地区15个城市的车辆管理部门负责人在上海召开会议，会上确立了名为“车辆管理工作信息互通”的制度。15个城市车辆管理部门的负责人一致同意，限
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制上海车辆异地上牌。在此之前，昆山、嘉善、余杭等市已经停止为上海车辆上牌。

　　上海牌照的前世今生

　　在上海最新的产业规划中，汽车业名列六大支柱产业之一。媒体亦常以“中国底特律”来形容上海。不过在汽车消费方面，上海一直是本着“总量控制”的原则。最能体现这一政策精神的是上海的汽车牌照制度。

　　上海汽车牌照拍卖起于1986年，动因是交通急速发展带来道路拥堵。一张私家车牌照通常在10万元到30万元之间。当时，上海的道路实行单、双号牌限制通行，而拥有此牌照的车辆可以在上海畅行无阻。

　　1998年初，上海推出了针对桑塔纳的私车牌照，两万元起拍，但只能用于购买沪产桑塔纳(后也适用于别克)。而如果要购买非沪产车(包括其他国产车和进口车)则仍须10万起价竞拍。也就是说，买沪产车比买其他车在牌照上一下子便宜了8万元。

　　此后这一政策引发了湖北省的反击，因为根据规定，湖北省单位或个人买桑塔纳轿车须交纳7万元的“解困基金”。双方对垒持续时间长达一年多。

　　2000年1月，上海取消原有政策，采取“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”的政策，每月拍卖一次。当月最低中标价8800元。该牌照适用于所有国产车。进口车牌照另外拍卖，价格在5万元左右。

　　同年，上海对沪产车牌照采取了一项优惠：大众员工内部购买桑塔纳99新秀或桑塔纳2000时代超人，可以获得免费牌照，惟一的限制是不得过户，后来该政策又推广到上汽集团、宝钢等大单位，最后以“公务车改革”的名义推向了全社会，车型也推广到了桑塔纳全系列(不含旅行车)和别克系列(不含商务车)。这一政策延至2001年3月20日。

　　2003年3月，国产车和进口车上牌额度合并拍卖，其后牌照价格更是进一步上扬，2004年2月份一度超过了4万元。

　　因此，上海有不少消费者选择到外地上牌。据权威部门的统计，2003年上半年，“上海用车、外地上牌”的车辆已达8000辆，这还不包括那些持江、浙等地身份证，在沪工作，买车后到原籍上牌的用户的车辆。杭州市公安局车辆管理处处长俞慧敏透露，此前每个月上海流出在外上牌的，仅杭州一地就有上千辆。

　　目前，上海每个月的牌照拍卖数量在6000辆左右，但交通问题并未有根本改善，高峰期间浦西地区仍非常拥堵。上海市政府发言人焦扬2月24日在例行的新闻发布会上表示，上海有关部门，尤其交通管理部门正在对上海市民购车异地上牌的现象进行调查和统计，以出台更加方便市民的政策。

　　消费限制羁绊产业发展

　　有专家分析认为，上海的汽车消费政策其效果值得推敲———不仅使政策缝隙下的“牌照”产业大行其道，而且一定程度上影响了汽车产业的发展。

　　目前在上海购车而在外地上牌的消费者通常采取在外地办理暂住证的方法，从而在当地的车管所办理外地牌照。因此出现了专门从事这类业务的公司，帮助上海购车者在当地办理暂住证和上牌，据说办一张牌照的手续费高达2000元。

　　“现在根据新的会议精神，对于暂住证的办理，公安部门会采取更严格的认证，必须出示当地的劳动协议或者法人资格。”有关人士透露。来自上海经销商的消息亦称，目前已经很难办理江苏牌照了，而在浙江，只有湖州等少许地方还能办。

　　“虽然新政策很难杜绝车主到外地上牌照，但可以肯定，今后异地上牌的手续更复杂，价格更高。”一位汽车销售公司的负责人这样表示。

　　在新的政策之下，“上牌产业”可能依然存在，但这个政策却直接抑制了上海市场对汽车产量的消化。

　　以上海今年2月份4万元的牌照拍卖价格计算，购买这一类轿车的费用，上海比外地多了将近50%。而上海市信息中心汽车产业发展研究室统计的数据显示，去年上海高档轿车上牌数量同比增长高达83.74%，而中档轿车则下降了4.6%。

　　“家用轿车应该是以后购车的主力，目前在上海市场每年以30%的速度增长。而对上海当地的上汽大众、上海通用来说，这个市场的购买力释放有助于消化两个厂家不少的低端产品。”有当地企业这样表示。

　　事实上，上海的消费政策大大抑止了上海的私人购车。截止到2003年12月底，上海保有的73.5万辆汽车，车辆保有只有北京的1／2。其中私人用车有近22万辆，大大低于北京的40万辆。

　　“上海的私车牌照的投放量稳步增长，但还是只能满足三成的需求量。”上海市信息中心项明在近期的一篇文章中分析认为。而2月底15个城市的默契则有可能进一步抑制上海汽车消费市场。2003年上半年“上海用车、外地上牌”的车辆已达8000辆，“如果真的严格限制上海车辆外地上牌，对整个产业来说，等于上海轿车1／3的购买力就没有了。”有分析人士这样认为。