http://www.sina.com.cn 2004年03月02日16:26 世界新闻报

　　郭晖

　　眼下，美国总统竞选正在紧锣密鼓地进行。民主党党内初选的形势趋于明朗，如果3月2日在加利福尼亚和纽约等大州的选举不出意外，克里胜出几成定局。因为克里是离异再婚，傍了个“富姐”，家产超过12亿美元，国内有些媒体就说，克里赢了，是因为他有钱。在评论美国选举时，有些人也把金钱看做候选人能否获胜的主要原因。事实上，关于金钱在
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美国总统选举中的作用，可以套用中国的一句口头语，那就是：金钱不是万能的，但没有金钱是万万不能的。

　　美国的总统选举有一套独特的做法，也许适合美国的国情，但是我们并不苟同。不过，同样重要的是，在我们观察美国的选举时，应当了解美国人是怎样看待这个问题的，否则就可能得出与事实并不相符的结论。关于金钱在美国总统选举中的作用，可以套用中国的一句口头语，那就是：金钱不是万能的，但没有金钱是万万不能的。

　　首先应当指出的是，对选举起决定作用的不是金钱，而是候选人的政策主张、竞选策略和个人魅力。在美国也一样，选总统不是选富翁，比的不是谁的钱多，而是选民在判断谁当选对美国、对自己最有利。不管选举的形式如何，对民主怎么看，世界上多数国家的选举恐怕都是如此。如果是比谁的钱多，那么选举前查一下各位候选人的资产就可以决定了胜负了；如果只要有钱就能当总统，前些年参加竞选的富翁佩罗等人早就当上总统了。而克林顿并没有多少家产，却连任了两届美国总统。

　　这并不是说金钱在美国的选举中不起作用。相反的，金钱在美国选举中有着重要作用。在美国的总统选举中，候选人需要用钱的地方很多：雇用竞选班子的工作人员，制作竞选标语和张贴画，为演讲张罗场地，特别是在报刊和广播电视上发布广告抬高自己、贬低对手……这些都需要许多钱。在竞选初期，总会有一些有意参选，而且有一定实力的人士，因为筹集资金遇到困难而放弃参选。进入激烈的竞选阶段后，钱多的候选人就更有实力为自己造势。“巧妇难为无米之炊”，钱少的一方则处处要省着花，就是有一些竞选高招，也会因为没有钱而作罢，从而影响竞选的效果。

　　与此同时，美国法律对候选人筹集和使用竞选资金有许多规定。一是数额的限制。候选人的竞选资金有“硬钱”与“软钱”之分。“硬钱”是指公民个人或组织捐给候选人的钱。美国法律规定，每个公民在一次选举中只能向一个候选人捐1000美元(初选、补选和大选被视为不同的选举)，每年提供的捐款总额不得超过2.5万美元。每个组织只能相应地向一个候选人捐5000美元。“软钱”是指美国公民和企业捐给政党或民间组织的钱，它没有数额的限制。二是用途限制。“硬钱”可以直接用于竞选，“软钱”则不能被直接用于支持某个候选人，也不能与候选人的竞选协调使用。三是透明度。公民和企业捐钱，都得有据可查，特别是“软钱”，其来源和用途都要向司法部和联邦竞选委员会备案，并接受公众的监督。

　　但是，美国法律就政治捐款的使用所做的规定，仍有许多空子可钻。比如，美国公众意见最大的是“软钱”。这些“软钱”，一是随意性大。法律规定，“软钱”不能直接用于支持某个候选人，但政党和民间团体可以用这些钱攻击自己反对的候选人。电视广告铺天盖地扩散开，被攻击的人除非花同样的钱做广告，否则只能背黑锅。二是监督也不太容易。如果公众发现，某个候选人当选后在政策上照顾向其捐款多或在竞选期间与其“遥相呼应”的企业、组织或个人，提出调查时，一般都难以证明两者之间有必然的联系，因为当选人可以辩解说，他是“秉公办事”。

　　美国允许政治捐款，有它自己的逻辑。美国人认为，言论自由既意味着我自己有言论的自由，也意味着我可以出钱帮助赞成我理念的人。赞成我理念的人当选，将有利于实践我的观点，这是公民参政的一种方式。有的美国父母和教师，还提倡子女和学生向竞选人捐钱，目的是培养他们的参政意识和热情。在选举期间，许多老百姓都自愿捐款，从十几美元到上千美元都有。就是捐出5000美元的人，也没有指望获胜者能给予回报，毕竟在最近的几次大选里(包括国会议员和州政府及议员的选举)，每次政治捐款都在40亿美元左右，5000美元在相比之下就显得微乎其微了。但是对于候选人来说，政治捐款除了支持他竞选外，还有另外一层含义，那就是：得到的捐款越多，在相当程度上表明他得到的民意支持率越高，这对他是道义的鼓励。这也是政府根据候选人得到的“硬钱”数量提供等量竞选资金的原因。

　　现在，美国公众主张严格限制“软钱”。持这种观点的人认为，大企业和有势力的民间团体通过巨额竞选资金向候选人施加影响，损害了其决策的公正性，候选人为了筹集竞选资金，影响了对其政策的宣传。但反对者则认为，美国大选花去40亿美元，相对于10万亿的国内生产总值来说，实在是微不足道。现在的问题不是钱多钱少，而是加强管理和监督。两派意见都认为，可以提高“硬钱”的上限，根据候选人得到的“硬钱”多少，相应提高政府的资助。

　　看来，想当美国总统离不开钱，但钱不是唯一的因素。美国政府对政治捐款的筹集和使用有法律规定，但漏洞也很多，因而滋生了腐败等问题。关于政治捐款的争论，也还会继续下去。