在国务院发展研究中心主办的"中国发展高层论坛能源战略和改革国际研讨会"上，国务院发展研究中心副主任陈清泰指出，能源是国家战略性公共产品，是国家经济的生命线，是实现全面建成小康社会目标的重要基础。必须及早制订高瞻远瞩的能源总体战略，其重要内容之一是，将节约资源提升到基本国策的高度，将"控制人口，节约资源，保护环境"共同作为新时期我国的基本国策。

　　陈清泰分析认为，中国正处于工业化、城市化加速阶段，在未来20年间具有保持GDP年均增长7％以上的潜力。这使我们面临能源供应必须保持每年递增4％左右的压力，而能否守住0.5～0.6的能源需求弹性，则取决于经济增长方式、能源发展战略和能效政策。而目前我们的情况是，一方面在未来相当长时期内能源需求快速增长；另一方面能源利用效率低、节能技术落后、节能机制不健全。

　　陈清泰说，能源既是经济快速发展必不可少的物质保障，又是重要的污染来源。未来20年中国走"能源消耗最少，环境污染最小"的发展道路，就必须实行"节能优先、结构多元、环境友好、市场推动"的可持续能源发展战略。要依靠体制创新和技术进步，实行能源国际化战略，力争实现GDP翻两番、能源消费只翻一番的目标；优先满足人民特别是贫困群众生活的能源需求，有效保障国家的能源安全，最大限度地减少能源生产转换、利用对环境和健康的影响；初步形成能源可持续发展的新机制，为今后更长远的发展奠定基础。

　　陈清泰最后强调说，由于发展阶段的限制和体制上的弊端，政府对节能的管理偏重于工业，忽视了交通和建筑的节能；偏重于行政管理，忽视了激励措施；偏重于政策制定，忽视了贯彻实施；偏重于技术改造，忽视了技术创新；中央政府的关注程度高，一些地方政府的关注程度低。

　　根据研究，如果采取强化节能和提高能效的政策，按照一般的科学规律，到2020年我国能源消费水平可以减少15～27％。单位GDP能耗将每年下降2.3～3.7％，虽然下降的幅度与过去20年相比可能趋缓，但仍大大超过届时世界1.1％的年均下降率。能效利用率低的另一面就是节能的潜力巨大。能否以较少的能源投入实现经济增长的目标，在很大程度上取决于节能的潜力能否被有效挖掘。为此，应将节约资源提升到基本国策的高度，将"控制人口，节约资源，保护环境"共同作为新时期中国的基本国策，加强政府节能管理体系的建设，切实转变政府职能；建立和完善节能经济激励政策；建立终端用能设备能效标准和标识体系；建立市场经济条件下的节能新机制。　　

　　2003-12-01 中国环境