http://www.sina.com.cn 2004年02月17日18:32 千龙新闻网

　　王岐山代市长在政府工作报告中提出，按照“两轴——两带——多中心”城市空间新格局，确保《北京城市总体规划》修编在年内完成。面对这样一个事关北京建设将来走向的大命题，今天上午，北京市规委主任陈刚在接受记者采访时透露，新修编的总体规划将把北京城市发展的目标定位在四个方面：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。

　　为实现这一目标，北京将调整城市空间发展战略。根据“两轴——两带——多中心”的城市空间新格局，北京将有机疏散旧城，市域战略转移，村镇重新整合，区域协调发展，构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。

　　城市发展空间凸显北京新蓝图

　　“两轴——两带——多中心”城市空间新格局的提出，是北京城市空间发展战略的重大转变。“两轴”是指在传统中轴线和长安街及沿线十字轴，两带包括在其外围构建的“东部发展带”和“西部生态带”。它们将分别从空间布局上保障首都职能和文化职能的发挥，承接新时期的人口产业需求，并为实现以生态保护为前提，各级城镇发展高新技术、高教园区等环保型产业，将北京建成最适宜人居住的城市奠定基础提供保障。

　　“多中心”则是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口，以及分流中心区的功能。

　　“打造两轴——两带——多中心”是自建国以来《北京城市总体规划》经历的第六次大的修改，上一次修改是在1993年。陈刚解释说，1993年的总体规划经过十年的经济社会迅猛发展，其所确定的部分目标已提前实现，规划空间容量趋于饱和，难以容纳新的城市功能。新形势下北京面临新机遇期，迫切需要新的发展空间，原有规划思想面对发展中的新问题，需要及时调整和补充。

　　城市发展要考虑四大制约因素

　　北京目前的城市发展要考虑四大因素：一、有限的土地资源及绿色空间对人口及建设规模的制约；二、适宜人口密度的制约；三、水资源条件的制约；四、空间布局制约。经过对上述的制约条件进行科学分析分析，北京对未来适宜的用地规模和人口规模已有一个清晰的判断，并具体提出了“整体保护和有机更新北京旧城区、整治完善市区建成区、疏解中心大团、村镇适当合并、完善城市综合交通体系和实施区域生态保护与建设等六项措施。“有计划的疏解旧城区的人口，在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目等。”

　　科学论证完成编制工作

　　根据北京未来的发展目标，建设将分阶段实现。第一步：2003年至2008年。率先在全国基本实现现代化，构建现代化国际大都市的基本框架。第二步：2009年至2020年。全面实现现代化，确立北京具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位。第三步：2021年至2050年左右。北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。

　　陈刚透露说，为实现城市空间的战略调整，自2002年12月起，根据北京市委、市政府部署，北京市规划委员会组织中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院和清华大学三家编制单位，并在北京大学、北京市社科院、中国科学院生态环境中心，以及几十位国内外知名专家学者的技术支持下，开展了《北京城市空间发展战略研究》的编制工作。三家编制单位历时大半年提交了三个方案和几十万字的基础研究报告。在此基础上，北京市规划委员会会同北京市城市规划设计研究院研究汇总形成综合报告。

　　前期的研究过程中，北京市委、市政府的主要领导亲自主持过多次研讨会，经过不同范围的专家论证，征求了北京市人大常委会、市政协、各区县政府及市政府相关委办局的意见，并经过首都规划建设委员会第23次全体会议审议通过。“总体规划修编的前期研究成果已上报国务院，得到了肯定和支持，这将成为修编的重要依据，规划修编将在今年底完成。”