电力短缺似乎在2003年一下子就端到了国人的面前。由于电力是国民经济发展的重要基础之一，尤其关系民生，无法让普通百姓不去关注电力能源的短缺。据记者了解，发改委正受命研究这一问题，准备为决策层提供建议。新浪财经中心就电力能源问题也采访了国家发展和改革委员会能源研究所副所长韩文科。

　　电力研究专家韩文科告诉记者，电力短缺原因非常复杂，与燃油的短缺还不尽相同，
并不能简单归因于综合经济部门在过去对经济预测数据不准确。实际上，全国电力短缺的总量在2003年不算太大，全国有20个省市有过拉闸限电的情况，但是真正严重的只有3、4个城市。电力无法储存，如果发出来不用就浪费掉了，然而一旦在用电高峰期发不出电力，就出现了电力短缺的局面。他具体分析了电力短缺的一些原因。

　　经济结构不优化

　　首先，经济发展太快。这是人们已经达成共识的一点原因。作为专家，韩文科直言到：“我觉得我国的经济结构不像过去那么‘优化’了。现在高耗能的项目上得比较快。”

　　他详细分析说：“十六大以后，各个地方政府都在谋求发展，这是很多人没有预料到的事情。而同样也没预料到的是，在1998年亚洲经济危机侯，经济发展得比较慢，我国的电力在当时显得有所富裕，供过于求。以当时的经济形势判断，发电能力足以应付2003的经济需求。但是，中国能源需求转折的时间太短，即使加快兴建电厂速度也仍然来不及反应。政府从来都没有说不发展电厂，事实是，现在每年至少还有1000万千瓦的电厂在兴建中。从计划的角度说，许多后备的项目的准备工作，比如说选址、前期可行性调查、规划都没有停止。”

　　2003年缺水造成水电供应不济

　　其次，之所以在2003年电力短缺出现得非常“突然”，一个重要原因是去年的“水”出了问题。很多地方都是干旱。

　　而另据记者综合各家报导得知，去年也有很多地方出现了洪水，一些水电站为了防洪、分洪，将水库里的水都放掉了。等到需要发电时，无水可供发电。

　　煤电价格不顺，妨碍火电供应

　　“如果说前两点都是我们无力控制的因素的话，第三点因素的确是人为因素。是我们在市场经济发展中要交的学费。那就是煤、电之间的价格不顺畅。”韩文科这样告诉记者：“煤、电价格不顺有体制的因素。煤炭市场化了，他要涨价。国家在过去几年对煤炭工业发展关注不够、监管不细，煤炭质量提高了，价格也提高了。还有，在运输过程中，很多成本也产生了，流通的路径过长。等到了电厂时，自然要涨价。然而电是全民性的生活资料，不能完全市场化，不能随便涨价。矛盾就产生了。”

　　韩文科继续分析说：“煤如何供给电厂是我们应该深层研究的问题。是采取订货的方式，还是采取其他的方式。因为煤炭的流通渠道还没有完全市场化。假如电厂可以自己买煤，煤电之间的问题就会少一些，如果电厂可以参股煤矿，问题可能更容易解决。但是现在煤和电之间还算是两个工业，制度上的设计还需要时间。”

　　未被重视的因素之一：乡镇企业未列入宏观统计

　　“上述三点是大家都已经得到大家共识的。我自己还有两点观察，可能还没有引起各界重视。”韩文科说：“在中国经济大发展过程中，尤其我国的东南沿海地区农村城镇化的速度比较快，例如福州等地。这些城镇化了的乡镇企业大多数都是做工业。在上世纪80年代和90年代，都称之为乡镇企业。曾一度不景气，加上他们的数据一般无法上到宏观统计部门来，所以对他们的用电能力和需求没有直接了解。

　　然而，在中国加入世界贸易组织后，开放程度大幅提高，长三角、珠三角的大量乡镇企业成为工业加工的主力，异常活跃。浙江长期缺电就是这个原因造成的。我认为，应该实地调查这些企业。将来西部大开发的话，当地人想致富不可能完全靠农业，也要发展工业的。我们的宏观经济统计沿袭的是过去的只统计大工业的模式，对这些新型的经济体调查不够，很多没有统计数字或者统计不完全。现在应该对沿海地区乡镇企业做实地定量的统计。”

　　未被重视的原因之二：缺电是世界难题

　　韩文科认为，还有一点也经常被人们忽视：缺电是一个世界性的难题，现在的用电峰谷差是所有国家都没有遇到的。导致峰谷差与过去不同的原因很多，比如世界经济的发展让更多的人富裕了，可能以往一家只有一台空调，但现在每家有三到四台空调，这必然加大了用电峰谷差；再如，全球的气候变化也让人们对用电的控制无法解决——去年有的地方就特别热，大家都想用空调。从去年美国加州的大停电来看，用电的峰谷差是世界性的难题。

　　所以如何把用电高峰的负荷给转移到其他能源供给模式上就好得多，过去我们都是靠价格差来调节，但是显然这个方法不是惟一的机决知道。而我们都知道，建一个电厂的话，要保证每年发多少天的电才能在二、三十年内收回成本，单纯靠建立更多得电厂不是一个非常合理、合算的办法。

　　三点解决设想

　　韩文科告诉记者，现在我国的发电量不是很大，从国家的角度讲，也不是专门偏向水电或者火电，而是在这个特定的发展阶段的协调发展问题。真正从成本角度讲，火电成本还是比较低的，建立水电站非常耗时费工的。解决用电的峰谷差的话，一是人们应该进一步认识到电力能源与经济发展之间的协调问题。这不仅仅是中央政府的问题，也是地方政府应该考虑的。地方政府今后在发展地方经济时，要充分考虑能源的供应，考虑可行性问题。其次，可以考虑其他的能源供给模式，比如用天然气替代电的取暖或者制冷。第三，解决峰谷差除了靠价格杠杆来“移峰填谷”外，还要继续鼓励采用高效的电器，比如高效节能的照明用具、取暖设备。有城市可以考虑用太阳能供给，有条件的可以用风能来发电等。

http://finance.sina.com.cn 2004年01月07日 18:27 新浪财经