作者：翟勇

　　在经济高速发展的过程中，汽车的发展最为显著。不过两年，私人汽车便从一种奢望发展到挤满大街小巷。汽车业的发展不仅使城市交通拥挤不堪，更使汽油供应紧张，能源紧缺。

　　社会对能源的需求越来越大，一些地方开始限制用电，能源问题已成为国家发展战略的重要组成部分。世界上对能源的竞争越来越激烈，因石油的储量是有限的，我们还要为子孙后代储存一定的能源，因此各国都将能源战略置于国家安全的重要地位。

　　寻找替代能源是一个重要而有效的出路，政府已高度重视并在采取措施，但这需要在科研上有较大投入，需要一定的时日。

　　最直接有效的办法是节约能源。我国能源利用效率很低，仅为33%，与世界先进水平差10个百分点，是世界上产值能耗最高的国家之一。因此也可以说我国的节能潜力很大。

　　实现节能目标最好的出路是建立有序、合理、规范、有权威性的节能制度。因此，尽快修改完善《中华人民共和国节约能源法》是当务之急的事。

　　我国的节能法于1998年1月颁布实施。情况发展到现在，已面临诸多新问题。

　　第一，节能管理的法律制度不够完善。我国在环境立法中确立了诸多的制度和措施，包括总量控制、排污权交易、公众参与、环境影响评价等等，但这些制度没有引入到节能法之中。

　　第二，立法理念滞后，例如有关“单位产品能耗限额”的规定带有较明显的计划经济时代的特征，没有反映出市场经济条件下的管理理念。随着经济的发展，开发区、工业园区、居民生活小区越来越多，这些地区应当施行集中供热，以节约能源，而现行法律没有对此作出具体规范，只是抽象规定，国家鼓励“集中供热”。

　　第三，现行法律中没有明确谁是节能监督机构，也没有对如何进行节能监督确立具体的制度。一些地方成立了节能监察中心，对监督节能发挥了重要作用，但这样的机构却没有明确的法律地位。

　　第四，现行法缺乏权威性和强制性，如对“用能产品节能质量认证申请”问题，企业可以申请也可以不申请认证。而鉴于我国能源问题的严重性、必要性和可行性，应将这一条修改为认证强制原则，而不应是“自愿原则”；此外，现行法在法律责任上不健全，没有对浪费能源追究刑事责任的规定。这与我国的传统刑事责任原则有关。“贪污浪费是极大的犯罪”，而我们的刑法关于贪污行为久已有了明确的责任规定，但对于浪费却没有规定明确的罪名和责任。随着节约能源问题的提出，这个问题应当予以考虑了。

　　此外，现行法许多条款中对权利义务的关系规定得不够明确、具体，仅停留在一般性要求，缺乏明确的实施办法。而且关于节能资金来源的解释不充分、不具体。

　　完善的节能立法，应将环境法律制度中确立的有关制度和措施纳入到节能法中，完善节能管理的法律制度，明确监督机构，具体规定监督措施，对开发区、工业园区、居民生活小区作出集中供热的规定，完善法律责任，提高法的权威性，对节能管理机构、人员作出资质、资格要求，建立专项节能资金，保证节能经费的来源。完善节能立法与广大群众的根本利益和国家的长治久安紧密相关，这项工作应尽早提到国家的议事日程上。

http://www.sina.com.cn 2004年01月07日17:07 中国青年报