http://www.sina.com.cn 2004年11月29日02:47 人民网-江南时报 　　这是一场孕育、助跑了20年的革新，从“计算机要从娃娃抓起”，到“三金”（“金桥”、“金卡”和“金关”）工程，再到“推进中国信息化，电子政务先行”，中国信息化的三级跳踏到了社会信息资源的最大拥有者和垄断者———政府头上。 　　始于1999年，在信息产业部、国家经贸委指导下的“政府上网工程”至今已5年多了。然而记者发现，目前，当不少人已习惯在网上购物时，电子政务建设却并没有影响到传统工作流程；而本为方便群众、加强与群众联系的政府网站，在广大百姓中依然波澜不惊。 　　当各地政府都在大力呼吁，建设“服务型政府”、“透明政府”的时候，当规定“政务公开公开为原则，不公开为例外”的国家《政务信息公开条例》即将实施前，许多政府网站竟依旧在“首页秀”，甚至于27日的公务员考试，也不包含任何对IT技术的考核。显然，这将影响江苏政务公开的步伐。令人欣慰的是，江苏有关方面已经打响了电子政务的攻坚战。 　　征询民意竟成“无效公示” 　　法规网上公示一月无反馈 　　本报10月下旬曾率先报道了《南京轨道交通管理办法（征求意见稿）》向市民征求意见一个月的消息。轨道交通是指南京市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统，与老百姓生活密切相关。《南京轨道交通管理办法》一旦正式实施，将直接影响到南京人今后的出行。因此，南京市法制办在对《办法》完成部门论证的程序后，希望可以得到更多市民的建议，所以在该部门的网站上特向市民征求意见一个月。公示结束后，该办法将提交南京市政府常务会议通过实施。 　　然而媒体近日报道，一个月已经快过去了，市法制办却没有收到一条市民反馈信息。这一现象引起了南京市法制办的不解。是不是市民对轨道交通不感兴趣？答案显然是否定的。 　　“相信关心南京交通的，大有人在，但是为何网站上对该《办法》提出意见的人竟为零个，成为几乎无效的公示。这不得不引起我们深思。”法制办相关人士对记者说。 　　像南京市法制办一样在网上进行征询民意的党政机关单位并非一家。这种方式在“政府上网工程”之初就得到了响应，很多机关单位甚至把上网工程与自己的形象挂起钩来。 　　一位政府网站的工作人员曾告诉记者，他遇到过一起投诉：一位打算自己开业的医生，按照所在地区卫生部门网站公布的细则进行了充分筹备，但在申请营业执照时，却发现准备工作根本不符合政府要求。该工作人员对照相关文件和网上发布的细则，原来是政府网站把文件挂错了。 　　“文件挂错被投诉后，我们立即做了修改，毕竟它关系到我们的形象！”这位不愿透露姓名的工作人员对江南时报记者说。 　　政府网站只是首页秀？ 　　但是，记者了解到，这种闻过即改的政府网站在执行上网工程的政府部门并不是多数。“始于1999年，在信息产业部、国家经贸委指导下的‘政府上网工程’至今已5年多了，电子政务建设虽然成绩不小，却还没有影响到传统工作流程；而本为方便群众、加强与群众联系的政府网站，在广大百姓中依然波澜不惊，离既定目标还有很大差距。”江苏省委党校刘小冰教授说起上网工程来满腹遗憾。 　　刘小冰教授表示，鉴于他的工作性质，他有时一天用十几个小时挂在网上查询资料，然而他发现，很多政府网站都是徒有虚名，只有一个首页，里面的具体网页根本就打不开。为此，他在省级机关上课时曾不止一次地呼吁，各政府部门要加强上网工程的建设。 　　“政府上网，政务是根本，应用是方向，实效是关键。其主要功能应该体现在网上办公。”国家信息中心的专家是这样评价政府上网工程的意义的：提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化打下坚实基础。 　　“如果政府上网信息刷新不及时，不但误时误事，还会给办事者造成不小的经济损失，不如不上网。尤其是在信息化普及程度较高的江苏。”刘小冰教授对江南时报记者说。 　　网上难寻“一站式”服务 　　南京市信息中心日前的一项调查结果显示，虽然目前南京绝大多数政府部门网站有专职部门和专人进行管理维护，但整体之间还存在较大的差异。此次调查共涉及南京62个政府部门及直属单位的网站，其中该市13个区县政府均在Internet（互联网）上建立了独立的网站，开通时间基本上在2001年至2003年。 　　这62个政府部门网站中，有59个建立了在线交互式服务，个别政府还开设互动式网上办公等服务功能。但在开设交互服务的政府网站中，绝大多数的交互服务都流于形式，真正能做到、用好交互服务的网站数量有限。没有一家提供全程式服务（全部政务功能网上实现为零），也没有一家能实现“一站式整合”网络服务。 　　如目前，对于一个开餐馆的申请，申请者需要知道工商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权限，随后按照传统办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。这与传统的上门办理相比，几乎并没有任何改进。 　　调查还显示，政府部门网站的国际化程度有待于进一步提高。在所调查的网站中，其中有英文版标识的仅有7个，有英文页面的6个，有1个在首页虽然标有“外文版”，但却是有名无实（无页面），剩余55个无任何英文版标识，占总数的88.7％。虽然不少网站有关招商引资、对外合作、旅游等方面的内容丰富，但由于国际化程度较弱，效应颇受影响。 　　这样的政府网站的网上办公很难让人满意。 　　市信息中心的专家指出，“电子政务”发展有四个阶段，第一阶段是信息上网；第二阶段中整理信息使之便于利用；第三阶段是提供在线交互服务；第四阶段是面向公众基于网站的服务型政府。目前南京市各级政府组成部门、直属单位以及市、区县政府网站大部分处于第二阶段，个别开始向第三阶段发展，总体处于中级发展阶段，电子政务建设还有待于进一步提高。 　　省会城市尚且如此，江苏全省水平可见一斑。　本报记者 黄勇