http://www.sina.com.cn 2004年11月20日10:10 法制日报 　　俄罗斯常驻联合国代表杰尼索夫11月18日在肯尼亚首都内罗毕向联合国秘书长安南正式递交了俄加入《京都议定书》的文件，为这一旨在减少全球温室气体排放的议定书正式生效铺平了道路。 　　舆论指出，《京都议定书》最终得以生效，也从一个侧面折射出美国退出《京都议定书》的单边主义行径是多么不得人心。美国布什政府在这方面将面临国际社会的更大压力。 　　为了21世纪的地球免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本东京举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了侧重限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。可以说，《京都议定书》是人类自觉保护环境、控制气候变暖的一个重要举措，议定书规定，从2008年到2012年，主要工业发达国家的二氧化碳等6种温室气体的排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%等。为了保证议定书的有效性，《京都议定书》需要占1990年全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家和地区批准之后，才能成为具有法律约束力的国际公约。此前，虽有126个国家和地区批准了该议定书，但它们的排放总量离议定书要求仍有差距。自美国于2001年宣布退出《京都议定书》后，1990年温室气体排放量占世界总量17.4%的俄罗斯态度如何，被认为对议定书能否生效起着关键作用。 　　俄政府反复权衡利弊之后，于今年9月30日通过了有关批准《京都议定书》的法律草案，并提交俄议会通过。俄国家杜马(议会下院)和联邦委员会(议会上院)于10月分别予以批准，俄总统普京也于11月5日在有关文件上签字。这样，据安南宣布，《京都议定书》将于90天后即2005年2月16日正式生效。 　　此前，中国、欧盟、日本等都先后批准了《京都议定书》，俄罗斯的最终批准使人们将目光投向《京都议定书》生效最大障碍的美国。美国人口仅占全球人口的3%至4%，而所排放的二氧化碳在1990年却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》，但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。而就在俄杜马批准议定书的当天，美国务院仍重申，美国反对《京都议定书》的立场没有改变，美国无意签署或批准这一条约。 　　分析人士指出，拒绝实施《京都议定书》是布什就任美国总统后奉行单边主义的最早迹象之一。美国奉行单边主义由来已久，冷战的结束打破了二战后大国力量之间的平衡，美国的单边主义迅速膨胀，到布什任内更是达到了变本加厉的地步。在“9·11”事件和反恐战争爆发后，美国依靠其超强的军事和经济实力，在国际事务中奉行强权政治和单边主义，从否定《京都议定书》到退出《全面禁止核试验条约》，从单方面谋求绝对安全和绝对军事优势到发动伊拉克战争，从提出“邪恶轴心”论到推出“先发制人”战略，都印证了美国急于独霸全球的战略意图。事实证明，美国的强权政治和单边主义给国际和平与安全带来的危害，已经引起国际社会越来越强烈的不满和坚决的抵制。事实同样有力地证明，布什政府的单边主义行径既没有给美国带来安全，又使其在国际上越来越孤立。这对美国自身来说，也是不利的。