“2020年，风力发电将达到世界电力总量的12%，届时，中国的风力发电将占全球风电总量的14%。”这是日前刚刚出版的《风力12》中文版对世界能源未来情景的描述。
　　《风力12》是一份对全球风能资源、技术、市场潜力和政策进行综合评估的报告。该报告的中文版由中国资源综合利用协会可再生能源专委会、国际环保组织绿色和平和欧洲风能协会共同发布。其发布当天，由全国人大环境和资源委员会、国家发展与改革委员会能源研究所共同主办的《可再生能源开发利用促进法》国际研讨会在全国人大会议中心举行。
　　煤电为主的日子能走多远
　　风能利用已经在欧洲取得了巨大的成功。来自欧洲风能协会的尼尔斯·伊马吉先生介绍，在人口只有500万的丹麦，有两万人从事风电产业，并且形成了一个营业额达30亿欧元的庞大产业。德国的风电总容量已经相当于全国电力需求的4.7%。在欧洲，风力能够满足超过4000万人的电力需求。
　　到去年底，中国风电装机56.7万千瓦，拥有四十多家风电场。这是在过去10年年均55%的高速增长的基础上所积累的。但是，与风电装机1460万千瓦的德国、637万千瓦的美国和620万千瓦的西班牙相比，我国仍是一个风电小国。
　　国家发展与改革委员会能源局发布的数据表明，中国已经成为全球的燃煤大国：2003年，中国的能源总产量相当于17万吨标准煤，其中煤占67%，石油占22.7%，其余部分来自水电。
　　大量燃煤带来了空气质量直线下降、酸雨频率不断增加等环境危害。据国家环保总局2002年统计，在中国471个城市中，有262个城市的空气质量达不到国家二级标准。因燃煤造成的酸雨现象非常严重，华中地区酸雨频率达到80%。同时，燃烧化石燃料造成的温室气体排放不仅导致全球气候变化带来的温室效应，同时也增加了中国境内日益频繁的洪涝和干旱等自然灾害的发生频率。
　　另一方面，即使我们不顾环境危害，甘心当“燃煤大国”，这种日子又可持续多久呢？随着中国经济的持续增长，对能源的需求日益加大。据有关权威数据统计，到2020年，中国的能源消耗将达到30亿吨标准煤。即使开发完中国国内所有的剩余煤炭储量，也只能维持在一百年之内。因而可以说，调整能源结构，开发利用以风电为主的可再生能源，不仅是减少环境危害的需要，也是突破能源问题这一未来中国经济发展的瓶颈，实现可持续发展之必须。
　　风电发展仍面临多重障碍
　　许多专家认为，发展以风力为主的可再生能源将是一个战略选择。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主席朱俊生说，千百年来，人类一直眼睛向下，挖地三尺寻找能源，使地球变得千疮百孔，现在，是抬起头的时候了，向风，向太阳要能源。
　　这一共识并非只是空泛的“理想主义”。据介绍，中国的风能资源非常丰富，尤其是西北、东北和沿海地区，有着建设风场的天然优势。据中国气象科学研究院估算，中国地面上10米高度层实际可开发风能储量为2.53亿千瓦，而海上风能更达到7.5亿千瓦。这还只是大略的数字，一次全国性的风力资源普查正在进行，业内人士估算，如果这些风能被悉数利用，将大大超过中国现今甚至未来数十年的电力总需求。
　　然而，目前中国的风电发展仍然面临着包括政策、财政、技术、制度等多重障碍。其中，由于分摊机制不完善，风电上网价格偏高，据统计，全国17个较大型的风电场平均电价是0.72元/千瓦时，明显高于传统能源电力价格。
　　有识之士认为，事实上，如果向传统能源征收环境税，以弥补其因释放二氧化硫和温室气体带来的环境破坏，风电将具有更强的竞争力。然而，目前在许多国家，传统能源不但没有缴纳环境税，还得到政府的财政补贴。
　　立法和积极的政策推动是关键
　　以欧洲风能利用先进国家的经验，立法是关键环节。为了推动风电的商业化运作，中国政府已经将可再生能源的发展列为国策之一。中国首部《可再生能源开发利用促进法》正在拟定中，目前已经完成初稿，正在咨询阶段。其中，对风电的上网优先权、交易手段等都有相应规定。据有关人士披露，草案有望在今年年底之前完成，最早将在明年提交人大审议。一旦法律中对风电的扶持政策付诸实施，风电的商业化发展将会实现真正的起飞。
　　据悉，在此之前，国家发改委启动了风电“特许经营权”项目的招标，结果两家电力公司分别获得了在江苏如东和广东惠来各10万千瓦风电场的经营权。特许经营旨在通过大规模建设和竞争，使风电的上网电价逐步下降。今年，新一轮的特许权招标业已展开。
　　据介绍，在过去的5年中，由于一些主要国家的政策推动，全球的风电累计装机容量实现了年均33%的快速增长。在一些国家，市场的增长速度屡屡突破政府的规划。预计在未来10年，其增长势头仍将保持在20%以上。随着市场不断扩大，技术不断成熟，风电的度电成本亦将大幅下降，过去5年，一个千瓦小时的风电成本，共下降了20%。专家预计风电的成本在未来还将进一步下降。据《风力12》提供的数据，2002年，每千瓦装机成本是823欧元，预计到2020年，每千瓦装机成本下降为504欧元。同时，全球平均的每千瓦小时风电的生产成本将由4欧分降至2.34欧分，成本将大幅下降40%。
　　风电市场的发展还带动了风电机组制造业的发展。目前，全球最大的风电机组制造商都来自德国、丹麦、西班牙等国。其中，丹麦领先的风电产业创造出了一个营业额达30亿欧元的风电设备出口工业。风电机组制造业也带动了钢铁、机械等行业的发展。
　　《风力12》显示，风力也将造福于中国。如果获得积极的政策推动，2020年，风电产业将为中国累计提供近32万个就业机会。绿色和平中国可再生能源项目主任喻捷介绍，作为制造业大国，在中国制造的风机价格将只有欧洲的一半，本地产的风机将在未来进一步降低风电的价格，而中国风电产业的及时起飞也将会为我们争取宝贵时机，迎头赶上，赢得这个新兴产业中的大国地位。

法制日报