http://finance.sina.com.cn 2005年02月02日 04:05 第一财经日报

　　地方环保部门建议由国家环保总局牵头，组织环保系统内的全国人大代表，在即将召开的全国“两会”联名提出议案，希望国家财政部尽快在政府预算收支科目中设立“环境保护”一类科目，以保证环保资金来源

　　本报记者章轲发自福州北京


　　在国家环保总局发起“环保风暴”之后，地方环保部门开始酝酿另一场“风暴”——质询财政部。

　　昨天(2月1日)上午，本报记者获悉，福建省环保局正在加紧鼓动当地全国人大代表和政协委员，以及兄弟省市的环保部门，准备在即将召开的全国“两会”上，向国家财政部提出“质询函”。

　　“我们给省政府办公厅和各地环保部门的函件都已经发出。”昨天上午，福建省环保局李在明局长在局机关8楼会议室里告诉本报记者，“我们要求国家财政部在制定政府预算收支科目中增设‘环境保护’一类科目，以确保各级财政对环保投入得以落实。”

　　环保资金之困

　　这份文件的标题是《关于建议闽籍全国人大代表、政协委员在今年全国“两会”提出政府预算收支科目中设立环境保护一类科目的建议和提案的函》，文件上盖有“福建省环境保护局”的红印，日期是“2005年1月14日”。

　　据这份文件介绍，由于历史和体制原因，我国政府预算收支科目中没有设立环境保护类级科目，环境保护没有固定的资金来源，环保投入与经济社会发展水平不相适应。不少地方环保部门的正常经费也得不到保证，制约了环保事业的发展。

　　“市、县级环保部门的公务员一般只有3~5名，多的有7~8名。人头工资基本可以保证，但办公经费就非常有限了。”叶南斗告诉记者，各级环保部门所属的监测站、监理所没有纳入财政预算，办公经费根本没有保证。

　　前两年，福建省拿出3000万元用于环保系统的监测能力建设，加上地方配套资金，总数接近5000万元，但只为一半多点的监测部门配备了必要的硬件设备。“还有21个县没能进行监测能力建设，因为实在是没钱了。”叶南斗对记者说，不光是政府拨款有限，一些地方财政也拿不出配套资金；不光是硬件不够，相关环保监测方面的人才也不足。

　　“在福清等地，公务人员的人头办公经费，一年只有几百元，少得可怜。”叶南斗说，“由于缺乏检测手段，只能降低监测标准，环保监测不到位的现象也在情理之中。”

　　财政部5年前的答复

　　其实，早在5年前，有关“政府预算收支科目没有列入‘环境保护’”的问题，就已通过多种途径反映到了国家财政部和更高的决策层。

　　据福建省环保局副局长、新闻发言人叶南斗介绍，2000年，九届全国人大三次会议期间，闽籍全国人大代表周贻赐等13人就曾提出了《关于在政府预算中设立环保一类科目的建议》(九届全国人大三次会议第1620号建议)，要求增设环境保护一类科目，以反映政府在环境保护方面的各项支出，推动环保工作的落实。

　　“国家财政部当年就给予了答复。”叶南斗给记者提供了一份复印件。这份题为《对九届全国人大三次会议第1620号建议的答复》(财预字[2000]484号)的财政部文件称，“你们建议，在财政预算中设立专门的环保一类科目，反映政府在环境建设方面的各项支出，这与我们正在进行的科目改革的原则是一致的。”

　　文件还称，“目前，针对现行政府预算收支科目分类不细化、不科学、不能直观反映政府各项职能的问题，我们在借鉴国外政府收支分类办法的基础上，正着手进行政府收支分类改革，建立新的分类体系。”

　　而按照当时国家财政部初步拟定的方案，已单设了“环境保护”一个大类，其下也根据情况，相应设置了“环境监测”、“污染治理”、“森林资源保护”、“水土、水资源保护”、“其他”等类级科目。各类支出下面，也进行了细分，如环境监测，其下设置了“环境监测仪器、设备”、“环境监测技术开发”、“环境监测活动”等细类。

　　李在明对记者说：“这几年我一直在各种场合呼吁，但2005年财政部制定的政府预算收支科目中，仍未增设‘环境保护’类科目。”

　　据福建省环保局提交给省政府办公厅的函件反映，由于政府预算收支科目的设置要求上下一致，中央财政没有设立“环境保护”一类科目，地方(省、市、县)财政预算也就无法设立环境保护类级科目，各级财政对环境保护的投入仍得不到有效保证。

　　昨天下午，记者就此事致电国家财政部办公厅，接电话的一位工作人员称：“这件事都已经过去5年了，一时说不清楚。而财政部是否将‘环境保护’列入一类科目，现在还不便透露。”

　　福建省财政厅预算处一位杨姓官员的答复是，在政府预算中，有“环保”科目，“但只是列在‘工业交通等部门事业费’这个大类中，‘环保’只是其中的一个款项。”

　　各地环保部门的联手行动

　　“看来，这件事要靠大家一起来推动了。这或许是一场‘质询风暴’。”李在明说。

　　“质询风暴”的酝酿始于1月26日上午“全国环境保护工作会议”期间的一场小型座谈会上。

　　“我回去后，把当年财政部的答复给你们每人电传一份。”李在明当天对在场的各地环保局长们说。而这时也有一位地方环保局局长建议，由国家环保总局牵头，组织环保系统内的全国人大代表，联名提出相关议案，要求国家财政部尽快办理。

　　据记者掌握的资料，当时在场的包括：山西省环保局局长王树静、内蒙古环保局局长云二柱、吉林省环保局局长王立英、上海市环保局局长徐祖信、江苏省环保厅厅长史振华、安徽省环保局局长童怀伟、江西省环保局局长许苏卉以及国家环保总局的司局长们。

　　“李局长寄来的材料我还没有收到。”昨晚，吉林省环保局局长王立英在电话中告诉记者，“我们现在还没有具体的行动，但这件事我们要做。等材料到了之后，我们会马上结合吉林的实际情况，准备一份更详细的材料，请几位对环保比较了解的人大代表和政协委员在全国‘两会’期间进行反映。”

　　在政府预算中设立环保一类科目，为何重要？国家财政部的解释是：“这样分类后，将有助于国家环保支出的预算编制、执行和监督。”而在基层环保部门看来，这样“经费就可以固定下来了”。

　　福建省环保局规划财务处林向东副处长向记者分析说：“如果‘环境保护’不列入财政预算，经费可能会因为领导的更换、财政支持力度的变化而变化，政府每年给予环保部门的经费，随意性就会比较大。”

　　“但经费紧张是很多政府部门普遍存在的问题，特别是在比较贫困的地区。”叶南斗看问题似乎更冷静一些。言下之意，“质询风暴”能产生多大的效果，还是个未知数。