根据武汉市人民政府办公厅《关于转发武汉市区社区餐饮油烟噪声扰民问题自治管理试点方案的通知》文件精神，今年4月，江汉区政府成立了社区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治管理试点工作整治专班，结合江汉区区情，制定了江汉区社区餐饮油烟噪声扰民问题自治管理试点方案，正式启动全区社区餐饮油烟噪声扰民居民自治听证工作。5月8日，黄楚平书记专门听取听证会的准备工作情况汇报,并对听证会的每一个过程提出详细要求。指出此次听证会由区政府牵头，环保、民政、城管、工商、卫生、街道等部门参与。5月12日到6月15日，区试点专班在全区十三条街的十三个试点社区召开了社区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治听证会，所有听证结果已在社区公示栏进行公示，在全市率先完成社区听证工作。6月20日到9月26日，区餐饮油烟噪声扰民问题整治专班，在十三个试点社区进行了全面的综合整治，严格按照听证结果依法依规逐一落实，取信于民，服务于民。目前，试点社区的环境质量得到了大幅改善，试点工作得到了广大居民的充分肯定。

江汉区参与听证工作的主要是万松街地质社区、新华街新育社区、花楼街交通社区、水塔街联保社区、民意街舞台社区、满春街清芬社区、北湖街正街社区、唐家墩街香江社区、常青街富豪社区、汉兴街常三社区、前进街任冬社区、民族街和平社区、民权街王家巷社区等十三个社区，涉及餐饮经营户260家，其中无证、照占道经营直接取缔的50家（处）占19.2%；纳入听证会议题进行听证的餐饮单位、个体商户210家。听证结果是：保留整改118家，占45.4％；布局调整6家，占2.3％；建议取缔70家，占26.9％；统一规划16家，占6.2％。根据听证结果，按照法律法规的规定要求，江汉区试点整治专班在试点社区进行了一系列的综合整治行动。其中，取缔扰民餐饮经营户53家，整改157家；安装油烟净化器42家，安装烟囱60家,规范早点经营户55家。目前，试点社区整治工作已完成。江汉辖区人民群众的居住、生活环境得到了良好改善。

江汉区本次社区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治管理试点工作始终围绕“一个坚持”、“两个创新”、“三个落实”有序地开展工作。

“一个坚持”即居民自治听证会始终坚持、倡导以法律、法规的规定为前提，听证会的准备、召开及居民代表表决的建议都要符合法律、法规的规定。

根据试点工作方案，按照《武汉市城区社区居民事务听证会制度》的规定，区试点工作专班在每一个试点社区均召开了听证预备会，依据调查摸底的情况和居民代表的提议，确定了十三个试点社区210个餐饮经营户的听证议题。对参加听政会的居民代表，由社区严格按照《制度》的要求进行了认真的组织。此次听证会所有应到代表535人，实到代表505人，符合法定章程，表决结果真实有效。

“两个创新”即一是采取居民代表和经营业主面对面交流的听证方式，充分尊重社区居民的意见和经营业主的想法，让老百姓把心中的怨气和经营业主的苦处当场都讲出来，化解他们的矛盾，互相取得谅解、取得共识。万松街地质社区的桥畔餐厅油烟、噪声扰民达十二年之久。虽经多次整改，成效不大。听证会上居民代表据理陈词所受之害，并拿出凉晒时粘有油污斑点的衣物、床具，极大地触动了经营业主。经营业主在表示歉意的同时，也向居民代表道出自己多年来的艰难，但最后还是表示服从听证会的表决。听证会上桥畔餐厅虽然被高票取缔，但经营业主和居民互相取得了谅解、达成了共识。短时间内，各职能部门积极行动，桥畔餐厅顺利关闭，50多平米的占道厨房、20余米高的烟囱被拆除。在街道、社区尤其是省地矿局的大力支持下，餐厅工作人员得到了妥善安置。社区环境改善了，广大居民都称赞政府为老百姓办了大好事。

二是江汉区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治听证会，采用了针对每一户餐饮店投票的表决方式。为了让居民代表充分行使民主权利，调动其参与社区自治的积极性，专班经反复研究后，采取了此种表决方式。在会议前，专班对十三个社区需要听证的餐饮单位进行了逐一的调查，做了大量的准备工作，使每个居民代表在参加听证会时有一份详实的调查情况。在操作中，街道、社区、环保、城管、工商、卫生、民政等职能部门相互配合，紧密协作，将政策宣传到位。在听证会上我们充分发动群众、充分相信群众、充分依靠群众，职能部门只参与旁听，不拿预案，听证会的组织、召开、表决均由社区独立完成。这种方式，使居民代表和经营业主都感到了“阳光政策”和“透明操作”，使得每个社区听证会的表决结果既符合法律、法规的要求，又能顺应民意，取得民心。

“三个落实”即在落实“宣传、整治、长效”三个方面下功夫。在试点工作过程中，该区始终把宣传放在首位。在区政府的统一领导，街道、社区及各职能部门发挥各自的职能，在社区向居民、餐饮经营业主宣传相关法律、法规及居民自治听证会的意义和要求。区政协、区委宣传部配合武汉电视台还就万松街地质社区、新华街新育社区居民自治听证会共同制作了“都市写真”一期、“政协论坛”两期；同时长江日报、楚天都市报等媒体还就听证会跟踪报道十余篇，使听证工作形成了良好的舆论氛围，居民的参与意识空前高涨，为听证工作的顺利开展打下良好的基础。根据听证会的结果，该区着重狠抓了整治工作。区委副书记夏感生、分管区长魏文铭始终把整治工作当作大事来抓，亲自过问每一次综合执法情况。区政府办副主任周德华具体组织、协调环保、城管、工商、卫生、街道等相关职能部门，并亲自带队进行了联合执法。在工作中，一是突出重点。围绕李宪生市长提出的“三个结合”的要求，充分考虑到下岗职工就业、社区生活方便与解决油烟扰民的相互平衡，因此我们将油烟扰民餐饮的整改、调整布局列为工作重点。到目前为止，全区共有102家单位对排放油烟的设施进行了整改，有22家单位对不合理的餐饮布局进行了调整，规范早点经营户55家。此项工作使居民既免受了油烟扰民之苦，又使餐饮经营户得到“活路”，合法经营，取得了双赢。二是攻克难点。对不具备经营条件，又被听证会要求取缔的，我们坚决执行听证会结果，取信于民。几个月来，区试点整治专班对十三个社区103家餐饮经营户进行了取缔。同时以社区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治为契机，还对常青街的振兴路、民权街的统一街、万松街青松社区的三十七栋、老三栋、妙墩横路、西北湖周边以及常青街所辖的范湖、唐家墩地区夜市大排档等地段的近260余家餐饮油烟噪声扰民摊群、摊点进行了综合执法，没收无证、占道物资60余车，取得了显著的成绩。三是打造亮点。花楼街交通社区多年以来油烟扰民始终得不到根治，在这次听证会上，群众反响强烈。为了落实好听证会结果，各部门相互配合，对症下药。对下岗职工靠自己房子做餐饮的，街道与社区就将房子租下来改造成居民活动中心；对外来人员占道经营的，由城管部门依法取缔，并在占道的空地上建起了健身器材；工商、环保、卫生等职能部门对有经营条件的单位，逐一督促整改达标；最后，街道还筹集经费将以前被油烟熏黑的立面粉刷一新。使生成北里的油烟扰民问题得到了彻底的根治，社区面貌焕然一新。

长效管理是整治工作的根本，各职能部门着力从源头把关。一是街道城管队日夜派人守控，从一定程度上遏制了无照、占道经营的反弹，市容环境得到了明显的改观。二是各职能部门加强对社区餐饮油烟扰民的监察力度，对不具备经营条件的坚决不与审批，使一些扰民的小餐饮无立足之地。三是区环保局在十三个社区聘请了环保义务监督员，由专人负责进行联系，加强了与社区的沟通，使社区餐饮油烟扰民问题能及时得到有效的控制。四是民政、街道、社区还就整治后的善后、稳定做了大量细致的工作，保证了整治工作的持续性。 （江汉区环境保护局 )