今年4月，武汉市在全国率先开展社区餐饮扰民问题居民自治听证的试点工作，探索一条民主听证与依法行政相结合的环境管理新路子

近年来，餐饮油烟、噪声污染扰民成为我国许多城市的环境难点问题，在800多万人口的湖北省武汉市，现有有证经营餐饮点1.7万家、无证餐饮点近两万处，城区油烟、噪声污染扰民相当突出。该市近3年来，虽然投资680多万元创建了29条餐饮业油烟、噪声达标街，先后关停、整治了1000多家严重扰民的餐饮点，但由于餐饮业污染容易出现反弹，该市环保局平均每年受理的油烟投诉仍多达1500起。
　　为切实解决市民反映强烈的餐饮业污染难题，今年年初，武汉市市长李宪生提出，实行社区居民自治听证会制度，探索新的社区管理机制。4月底，该市7个主城区的74个社区开始推行餐饮油烟、噪声居民自治试点工作，925家餐饮店的去留由社区居民“说了算”。
　　听证会化解陈年矛盾
　　4月30日上午，江岸区蔡家田社区和武昌东亭社区在武汉市首开听证会。
　　蔡家田听证会上，身兼居民代表和经营户双重身份的63岁的曾先生，因家庭困难，2002年起在自家一楼开起了早点摊。在正式投票表决时，他在取缔自己的占道早点摊的表决意见栏中表示同意。他说：“心里虽不太舒服，但无证占道经营是事实。社区知道要表决取缔我的摊点的事，却没将我排斥在听证会之外，这种信任也让我感动。”
　　在东亭社区听证会上，居民代表罗炳阳说，在整治油烟扰民等问题时，要有情操作、以人为本。对一些下岗职工来说，早点摊是其家庭的生活来源，有关部门应该帮助他们再就业。社区居委会负责人表示，对其中符合条件的将尽快办理低保，特别困难的会给予另外的资助，同时想办法帮助他们就业。
　　早点经营户张德波说，参加听证会就像上了一堂普法课，以前不懂早点经营户应必备环保证、工商证和卫生证，现在既然将他的小吃店保留了下来，“下一步该办的办，该补的补，决不扰民！”
　　这两个社区共有餐饮点31处，绝大多数为无证经营。当日，投票通过决定：取缔14户，整改、调整、保留17户。3日后具有法律效力的表决结果贴进了社区公告栏。
　　位于汉口万松街地质社区的桥畔餐厅油烟、噪声扰民达12年之久，虽经多次整改但成效不大。听证会上，居民代表和经营业主面对面交流，王盛兴老人等5位居民代表痛陈油烟、噪声污染之苦，并纷纷拿出粘有油污斑点的衣物、床具，极大地触动了楼下的餐馆老板。经营业主袁员玉在表示歉意的同时，也向居民代表道出自己多年来经营的各种艰难，企盼居民谅解。听证结果是桥畔餐厅被高票取缔，但理解了居民苦衷的经营业主表示服从听证会的表决。
　　5月24日，距听证公示期满还有7天，桥畔餐厅自行拆除了50多平米的占道厨房和20余米高的烟囱，将餐饮器具全部搬空。持续了12年的油烟噪声扰民纠纷就此画上句号。
　　居民、业主坐“正席”
　　5月14日，江汉区召开了新育社区听证会。作为政府专门牵头社区餐饮自治工作的江汉区环保局、民政局没有拿出成文预案，将所有餐馆去留的决定权交给了听证会。听证会的组织、召开、表决均由社区独立完成，社区五类人拥有发言权和表决权：受害居民代表、社区党支部成员、社区居委会成员、社区协商议事会成员和业主代表。他们坐上了“正席”，而环保、民政、城管、卫生等职能部门的领导及工作人员则坐在观摩席和旁听席上。
　　7月7日，江汉区第二批试点社区民意街舞台社区召开听证会，决定14家餐厅的去留。共有32名居民、6名业主代表投票，职能部门和媒体共10人列席。结果是：9家保留整改，5家由社区指定地点统一规划，无一取缔。
　　试点社区的居民代表充分行使了民主权利，参与社区自治的积极性高涨。江汉区前进街永安社区并不在试点之列，7月9日上午，社区居民及业主自发组织召开了听证会。4名居民代表激烈陈述油烟、噪声脏乱之苦，1名占道快餐经营户代表业主发言，陈述夫妻双双下岗无生活来源、儿子又要上大学的苦衷，希望居民代表允许他保留整改或在社区帮助下调整为入室经营。虽然同情经营户的艰难处境，但多数代表认为其不具备治理条件，表决结果是：8家餐馆均遭取缔。
　　该听证会决议与试点社区听证决议有同等效力，由各部门配合社区落实决议。
　　民主自治与依法行政结合
　　参加交通社区生成北里餐饮油烟综合执法的一位环境监察队长十分感慨：“经过听证，一些经营户慢慢化解了对环境执法的抵触情绪。另外，民主听证使执法有了群众基础。”
　　江汉区交通社区生成北里多年来油烟、噪声扰民严重，江汉区拆违专班及街道办事处曾组织百余人进行专项整治，但餐馆却越开越多，二十几米长的小巷内竟有20多家餐馆，巷内油烟弥漫，楼上居民窗户四季紧闭。社区听证会上，居民代表一致表决要求取缔无证经营和违法占道扰民餐饮点。听证会后，业主们与执法管理部门的对立情绪不再强烈。环保、城管、工商、卫生等部门依据听证表决结果坚决执法，居民们拍手称快：“没想到我们的投票这么管用！”
　　10月20日，记者随整治专班到该社区现场检查时发现，保留下来的餐馆都安装了高空排放的烟囱和油烟净化设施；街道等部门新建了多处健身器材和小花坛；曾被油烟熏黑的墙面已全部刷白，社区面貌焕然一新。
　　据武汉市环境监察支队相关人员介绍，自4月30日推行社区居民听证制以来，该市74个试点社区“油烟听证”工作已于9月上旬全部结束。74个试点社区纳入听证的餐饮单位、个体商户共1127家，按听证表决结果建议取缔的有250家，要求整改的有877家。目前，全市已依法取缔经营点150处，已完成布局调整、安装烟囱和油烟净化器整改达标400家，分别占应整治总数的60％和45.6％。其中30个试点社区已率先完成综合整治，市试点工作专班从10月上旬起进行达标验收。
　　武汉市环保局局长张培增说：“民主听证使环境执法有了群众基础，依法行政使居民听证决议得到了落实。餐饮油烟社区居民自治就是要走一条民主自治与依法行政相结合的路子。”