2004-04-09 （记者 李飞）
本报讯 从4月起，湖北省武汉市7个中心城区的73个社区，将全面建立“居民环保听证”制度，推行社区油烟噪声污染居民自治。今后产生油烟噪声污染的社区餐饮企业的新建和去留，将由社区居民自己说了算。这是记者近日从武汉市政府召开的全市环保专项整治动员大会上获悉的。
餐饮油烟、噪声污染投诉居高不下
当前，武汉市办证餐饮点达1.7万家，无证餐饮点近两万家，仅靠行政监管，难度较大，而且，众多社区和小区未规划集中餐饮服务点，简单取缔可能导致居民生活不便，这也使环保执法者不敢轻易整治。虽然近3年来，该市在实施“碧水蓝天行动计划活动中先后取缔了600多家严重扰民的餐饮点，但是城区油烟污染扰民仍相当突出。仅该市环保局受理的油烟投诉，平均每年就达1500例以上。
为切实解决市民环境热点难点问题，尽快推动油烟噪声等污染治理工作，武汉市委市政府在今年召开的全市环保工作大会上多次重要会议上明确提出，要探索采用居民自治与依法行政相结合的方式，遏制油烟污染。结合市情，市政府决定，今年在全市中心城区73条街道中，各选定一个社区率先试点，整治油烟污染和噪声扰民两大顽疾。在整治的全过程中，将推行“居民环保听证制度，即今后社区内餐馆能否新建或继续开办，都必须由居民投票来决定，对于污染扰民的餐饮店铺将依法取缔。
餐饮点选址与布局先由居民听证会表决议定
市环保局局长张培增指出，油烟污染和噪声扰民问题一直是环保部门打击的重点，现在通过这种社区依法自治，再加上政府依法行政，必将有效地解决居民困难，办好实事。据市环境监察支队科长杨晓军介绍，根据《环境影响评价法》，如果多数居民同意建餐馆，且能实现达标排放，通过环保部门审批，餐馆就能开办；如果多数居民不同意开餐馆，即使手续齐备，也开不了。
石乔口区三署街永庆社区负责人李浩对记者说，“居民环保听证”制度是社区内改革大事。听证会成员由社区内的居民代表、协商议事会、党组织、居委会4部分组成，社区居民都可自愿来参加。具体程序是，居委会通报油烟污染情况后，由听证会成员讨论，并进行投票或举手表决（即餐饮点是否保留、布局调整、取缔），表决结果需超过半数出席人通过才有效。居委会于听证会后3日内，公示表决结果并书呈辖区政府、街道及环保、民政、工商、卫生等相关部门。政府相关部门对表决取缔的餐饮点依法取缔，对要求保留但油烟扰民的餐饮点，责令限期整改。表决结果将公示，相关部门根据表决结果，依法进行办理，并将办理结果公示。新建或移动餐饮点的选址与布局也先由听证会议定，再进行审批和污染治理后方可营业。
议事规则正在制定，6月居民正式开始议事
“居民环保听证”制度对餐馆也有相应的环保法则：餐饮单位必须证照齐全，凡是无证与占道经营的餐饮门点一律取缔；必须安装合适的油烟净化设施，并保证其正常运转，油烟排气筒的高度和位置不影响周围居民居住环境，其设备噪声不得超标，油烟排放要达到国家规定的相应排放标准，不得扰民等。
此次整治行动将分步实施。4月底前，社区居委会将对辖区内餐饮油烟噪声污染源进行调查摸底。5月底前，各区试点专班组织联合执法，对无证无照、不具备经营条件及占道经营的餐馆坚决取缔。6月底前，社区党组织和居委会按听证会议事规则，组织居民听证会，对正在经营的餐馆去留进行听证表决，并将表决结果报各区试点工作专班。10月底前，各区试点工作专班制订综合整治方案，完成辖区餐饮企业油烟噪声综合治理工作。12月15日前，全市试点工作专班组织职能部门，对试点工作进行验收总结。
武汉市民政局近期正在根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《湖北省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等制订“武汉市社区居民事务听证会制度”，该方案将由武汉市法制办最终确定并刊印成文。
《中国环境报》2004-4-9
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