提要：

昨日，整治油烟噪音污染社区居民听证会，在武汉市长江两岸各一个社区同时举行。这是武汉市居民首次采用民主自治的方式，来解决社区存在的公共难题。这一尝试的成功与否，引起了社会各界的广泛关注。

居民投票———取缔14家扰民餐馆

终于盼到整治油烟噪音污染居民听证会召开，昨日上午8时30分不到，蔡家田社区63岁的居民杨文贤匆匆赶到听证会会场，社区群干发给她一张“代表证”，编号为“001”。杨文贤是蔡家田社区推选出来的33位居民代表之一。

杨文贤早就憋了一肚子话要说：她家住43栋，比邻的28栋门面有个卤菜点，熏麻辣制品的油烟将四周400多户居民“折磨”得够呛，“冬天可以关窗，春夏只好整天生活在呛辣气味中！”居民反映多年，终得不到解决。

9时整，江岸区花桥街蔡家田社区整治油烟噪音污染居民听证会正式开始，社区居委会主任梁治海主持了这次听证会。

包括杨文贤在内的33位饱受油烟之苦的居民，被推选为社区代表，进行投票表决，参与决定社区17家扰民餐馆的“命运”。

这次听证会引起了有关方面的高度关注，武汉市民政局局长万勇、江岸区副区长蔡杰等领导来到社区听证会现场。悄悄地坐在一旁，观摩了整个听证会。

在主持人介绍了听证会的程序之后，由江岸区环保、民政、工商、城管、卫生部门组成的整治专班，宣布了对蔡家田社区17家餐馆的初步整治方案。随后，居民代表逐一对方案发表自己的意见。利用这一机会，代表们争相控诉餐馆油烟带来的种种危害。

最后，进入投票阶段，杨文贤、万汉娥等4人，被推举为计票、监票、唱票人。33名代表，除了对整个方案进行表决之外，还对如何处理这些餐馆，提出了自己的意见。一刻钟后，投票结束。通过公开唱票，整治专班提出的对17家餐馆的处置方案，全票通过。

根据这一方案，蔡家田社区的17家经营户中，6家具备经营条件的，将按照卫生、环保、工商的要求进行整改；7家经营面积小、无操作间并且长期占道经营、油烟无整治条件的予以取缔；2家合并成1家，由本社区下岗职工经营；2家已整改达标的予以保留。

与此同时，在长江对岸的武昌东亭社区，一场同样的听证会也在举行。根据该社区30位居民代表的投票表决，该社区内14家油烟扰民的餐饮摊点（有证经营户1家）中，7家被取缔，7家予以整改和保留。予以保留但存在油烟扰民的经营点，由环保部门责令限期整改，卫生工商部门督促办理证照；该取缔的经营点，由工商部门依法予以取缔。

居民代表———感到自己受到了重视

“我感到自己受到了重视！因此不敢轻视这个‘代表’的分量！”在昨日举行的社区听证会上，蔡家田社区居民代表杨文贤，一边仔细阅读着等待她投出神圣一票的《综合整治方案》，一边对记者说。

在蔡家田社区的听证会上，轮到居民代表发言时，会议主持人被“闲置”了下来：居民代表几乎是一个个抢着发言，根本用不着主持人点名。

居民陶宏志第一个抢着发言，他握着麦克风大声说，“今天这个方式很好，我坚决支持，为了这一刻，我可以说是等了好久。以前，社区里油烟扰民问题一直没能彻底解决，我试过很多办法，打市长热线、向有关部门投诉，不下十余次，但是都没能得到彻底的解决。

现在实行引入听证会的居民自治后，我充满信心。在听证会召开前的调查准备过程，我学到了不少东西。这一次的听证会体现了相信群众、依靠群众的新思路，我相信这个方法会很奏效。”

家住东亭社区42栋的居民邵女士对油烟扰民之害感触很深，以至于她发言时一连用了几个“熏死、咳死”来形容油烟之扰。她说，楼下早点摊生意红火时，就是楼上居民“受难”时：“油烟太厉害了，以致我阳台上养的花都被熏死了，尤其是他们生意好时，楼上的老居民就咳个不停，小孩也受不了，咳得要命。即使在大冬天紧闭着窗户，我在房间里都会被油烟呛着。”

居民代表、湖北科技出版社编辑罗炳阳则呼吁，在整治油烟扰民等问题时，要体现有情操作、以人为本的精神。比如，一些因为卫生、环保不达标而将被吊销执照的早点摊点的经营户是下岗职工，家庭生活确实很困难，早点摊的生意也许是其家庭的生活来源，那么在取缔摊点后，有关部门是否应该考虑帮助他们再就业，或者视具体情况将合乎条件的人员纳入低保。

在投票表决时，代表们都很认真。分发选票后，主持人宣读投票规则，“同意的在方框里打勾，不同意的打叉。”这时，一个男代表站起来问道：“你说的‘不同意’到底是指不同意经营户继续营业还是不同意环保部门的整治意见啊？”啊！这还真是一个问题！几个居民代表相互交流了一下目光，后一致赞同他的提问。主持人忙声明：“要表决的是整治意见。”

餐馆老板———处理结果能接受

在蔡家田社区听证会上，有一名“特殊”的投票者———曾祥胜。63岁的曾祥胜是该社区41栋的门栋长，儿子、儿媳均无工作，孙女要上学，一家5口仅靠他每月800多元的退休金生活。前年11月，他家开起了早点摊，每月能挣近千元。

前日，身兼居民代表和经营户双重身份的曾爹爹参加听证会筹备会时，得知自家早点摊因无证、占道将被取缔时，“心里不舒服”。但是，昨日投票表决时，他在“取缔41栋楼下占道早点”表决意见栏中，毫不犹豫地打勾表示“同意”。

他直言不讳地告诉记者，对于占道、油烟等问题，“心里虽不太舒服，但无证经营是事实”，另外，“社区知道我的摊点将被取缔，却没将我排斥在听证会之外，这种信任也让我感动，所以对这种处理方式，我现在已经能够心平气和地接受”。

经营户张德波来自嘉鱼县，1999年举家来到武汉，第二年在东亭社区开始经营餐饮摊点。在昨天的听证会上，他歉意地说，开小吃店，一方面方便了居民，但确实也给居民生活带来了一定的影响。这次，因为他的门面不在居民楼一楼，所以没被取缔。

蔡家田社区的冰火岛咖啡屋，曾经因为油烟、噪音日夜不断，使得近40户居民苦不堪言，1至3楼的居民整日门窗紧闭。社区群干上门协调了6次，都被店主回绝。

这次，整治专班明确指出：咖啡店不能兼营小炒。在专班详细的政策解说下，店主终于封了小厨房……现在，该店已达到经营标准，在整治方案中被予以保留。

东亭社区早点经营户张德波表示，参加听证会仿佛上了一堂普法课。因为对于早点经营户必须具备的环保证、工商证、卫生证等“三证”，他表示“以前并不大懂”，现在既然给机会将他的小吃店保留了下来，“下一步证件该办的要办，该补的要补”。

东亭社区38栋的吴女士担心的是餐馆被取缔后，自己家的生活问题。在东亭社区，此次被取缔的7家餐饮摊点的经营户，有1个是外来人员，其他6个是下岗人员。

吴女士说，自己的儿子、儿媳双双下岗，孙子在上初中。她的小餐馆是去年3月她和儿媳一起办的，这次被取缔了。吴女士告诉记者，“取缔后，最担心的就是我们这个家庭的生活了，必须去找新的门道了”。

对此，东亭社区居委会负责人表示，对此次已经被取缔了的困难经营户，符合条件的将尽快为其办理低保，如已办低保但仍然特别困难的，要给予另外的资助，同时，想办法给他们安排其他的就业岗位。

民政局局长———听证会议题将拓宽

“居民听证会在我国是新生事物，今天它就像个婴儿，迈出了可喜的一小步，但却是民主建设的一大步！”在全程观摩了社区听证会后，武汉市民政局局长万勇兴奋地说。

“长期以来，社区居委会承担了大量街道摊派的行政工作，成了街道的“腿”，而引导居民自治的“正差”，却无暇顾及……此次听证会及整治过程，政府职能部门拿出了行政手段，社区及广大居民提供建议和监督，互动式的配合，执法效率高了，居民也有了参与感……”据了解，这种将依法行政和居民自治有机结合的互动管理模式，在武汉尚属首次！”

这项创举的背景来自于武汉市今年大力整治扰民油烟的决心。据民政局最新调查，全市883个社区中，存在油烟污染和噪声扰民的有598个，共5559处，涉及10万多户。其中，列入今年达标的353个社区中，有239个，2221处，涉及4万多户。此次被列为居民自治试点的73个社区中，设在居民楼1楼的餐饮经营点有911家，占道经营569处。

武汉市委市政府在今年召开的全市环保工作大会上明确提出，要探索采用居民自治与依法行政相结合的方式，遏制油烟污染。

为此，武汉市政府决定，今年在全市中心城区73条街道中，各选定一个社区率先试点，整治油烟污染和噪声扰民两大顽疾，在整治的全过程中，将推行“居民环保听证制度”。

3月下旬，武汉市民政局拟制了《武汉市城市社区居民事务听证会制度》草案，并已先后多次征求意见和修改。“听证会制度”报市政府批准后，在这次油烟噪声整治首选的73个社区中试行。4月21日，市民政局首次对区、街民政干部和社区工作者进行了实施前的培训。

“但它毕竟是个新生儿，没有先例可借鉴，整个听证会操作和进程还有待改进。”他侃侃而谈，“与会居民代表的构成比例、筛选的相关政策、整治方案制定过程……这些最能体现民主、公开、透明，应尽可能详细交代。”

“今天好像都是一个声音，却少了整治方案以外的建议，应鼓励代表大胆发言；为保护投票者的权利，建议设置秘密投票处……”

“对于今天通过的表决结果，执法部门将在5月底以前落实，5月，各试点社区听证会将陆续举行……一旦取得足够经验，将考虑逐步在全市883个社区推广。”

“将来，听证会将不再局限于油烟噪声，与居民切身利益相关的方方面面，都能拿到听证会上讨论、决议。如社区治安群防、社区保洁绿化、占道经营、违法建筑制止和拆除、救灾救济款物发放对象初审……”

“当然，前提是一切要以遵循法律为原则！”对于这种崭新的模式，万勇谨慎地道出他的担忧：“关键是转变观念，政府官员要‘放权’，适应这种扩大基层民主的方式，居民也不能片面以为基层自治就无章法，政府部门与居民之间应多加沟通……”