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相互学习借鉴 携手营造绿色城市 |
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尊敬的各位来宾，女士们，先生们，早上好。
首先，请允许我代表国家环境保护总局，并以我个人的名义，向绿色城市市长国际论坛的召开表示热烈祝贺！向与会的各位中外贵宾致以亲切的问候！
今天这个论坛是一个具有重要价值和特殊意义的论坛。我想有三个特点：一是时机好，主题重要。今天是世界环境日，主题就是“营造绿色城市，呵护地球家园”。就推动人类社会发展的作用而言，大概没有人怀疑城市在经济、文化和科技发展中的绝对优势和极其重要的贡献。然而，自从上世纪中叶开始，环境问题逐渐对城市的发展形成严重威胁。尽管人们为此做出了近半个世纪的积极努力，但城市的环境保护和可持续发展仍然是国际社会面临的重大挑战。所以，今天在这里讨论绿色城市问题，意义重大。二是参会人员重要，我想城市市长是最适合来讨论绿色城市问题了，特别是国内外城市市长共聚一堂。国内的市长们对今天与会的国外市长所在的城市应该都有一定的了解，比如像瑞典的斯德哥尔摩、瑞士的苏黎世、丹麦的卡伦堡、挪威的德拉门、美国的博德、日本的北九州，但是大都是通过二手资料，现在我们通过这个难得的机会，与这些国际知名城市的市长和专家们面对面地交流和分享，一方面是学习，同时也是建立长期交流合作机制的良好契机，加强国际间的合作必将对推动中国城市的可持续发展进程起到积极有效的推动作用。三是论坛的举办地选择的很合适。沈阳市是中国的重工业基地，污染曾经相当严重，与20世纪60年代的日本北九州市有类似之处。但你们现在看到的沈阳市却是一座清洁和美丽的城市，刚刚成为中国的环境保护模范城市。我相信，与会代表如果了解了沈阳市环境变化的历史、环境保护的做法和成就，就大体上可以掌握中国城市环境保护和可持续发展实践的总体情况了。
女士们、先生们，
城市环境保护一直是中国环境保护的重点领域，与整个环境保护工作同步发展，走过了30多年的历史。在这一历史过程中，我们最大的收获是根据城市环境问题及其变化的特点，发挥中国社会经济制度的优势，学习和借鉴国际上先进的知识和经验，不断创新城市环境管理的制度、方法和政策。在上世纪80年代中期以前，受当时认识水平的限制，中国城市环境管理停留在城市工业“三废”利用和污染防治。在认识到城市环境问题的复杂性及其与城市社会经济发展的相互作用之后，中国的一些城市在1985年引入了城市环境综合整治战略。该战略的中心思想是用整体性的方法和综合性措施来解决城市环境问题，包括制定城市规划、调整产业布局和进行环境功能分区等根本性手段。这一特点决定了城市环境综合整治是城市政府的职责和任务，要求城市政府各职能部门分工负责，齐抓共管。在公众环境意识还比较低、公众参与力量比较弱的情况下，为了推动城市政府重视和切实开展城市环境综合整治工作，1989年中国政府正式实施了城市环境综合整治定量考核制度。也就是，根据城市环境综合整治的工作内容，设置若干指标，由国家环保总局和地方环保部门分别对所属城市政府的环境综合整治工作情况进行定量考核，并公布考核结果。实践证明，定量考核制度极大地调动了城市政府保护环境的积极性和主动性，将环保工作提升到城市政府的重要议事日程当中。城市政府的高度重视和综合性环境保护措施相结合使得中国城市环境管理工作前进了一大步，部分城市环境质量有明显改善。目前，该项制度仍在发挥着重要作用。
在此基础上，为了进一步提高城市环境管理水平，中国积极将可持续发展理论引入城市环境管理工作，在1997年开展了创建国家环境保护模范城市活动。通过设计一整套社会经济与环境保护指标和标准，各城市自愿开展创建活动，达到标准后，通过国家环保总局组织的考核验收即可获得国家环保总局授予的“国家环境保护模范城市”称号。通过国家环境保护模范城市的创建活动，中国涌现出了一批经济快速发展，环境质量全面改善的可持续发展城市。截至目前，中国已有47个城市和3个城区成为国家环境保护模范城市和城区。创建国家环保模范城市活动还大大地促进了环境信息公开和公众参与。目前，中国环境保护重点城市都建立城市空气质量日报和预报制度。
进入新世纪，中国政府提出了到2020年，全面建成小康社会的战略目标。针对全面建设小康社会进程中遇到的经济结构、社会公平和资源环境等严重问题，中国政府确立了以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，努力建设和谐社会。为了落实科学发展观，我们将“让人民喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物”作为城市环境管理的中心任务，努力构建人与自然和谐的城市环境。同时，在这一有利的社会经济和政治形势下，中国的城市环境管理开始了新一轮的创新和提升试验。在可持续发展三大支柱?——经济发展、环境保护和社会进步的框架指导下，一批城市开始建设生态市的实践探索。国家环保总局顺应地方实践需要，制定了生态市的指标体系和考核标准，并积极给予技术指导。可以说，生态城市建设是中国城市环境管理发展的最前沿水平，也将是走向绿色城市、可持续城市的重要阶段。
中国城市环境管理发展前进的每一个阶段都没有离开过国际社会先进知识和经验的支持。通过学习德国的循环经济和日本的循环型社会，通过借鉴丹麦卡伦堡市的工业共生体系和日本北九州市的生态城建设，近几年我们将循环经济理念和原则积极引入到国家环境保护模范城市创建活动和生态市建设当中，转变城市经济发展模式，建立城市可持续生产和消费模式。目前，全国有数十个城市开展了循环经济试验示范，国家环保总局确立了3个循环经济示范城市。
女士们、先生们，
上面是我简要地介绍了一下中国城市环境管理发展的基本历程和取得的主要成就。必须说明的是，中国很大，发展非常不平衡，有不少清洁、美丽和现代的城市，还有许多污染严重和经济发展落后的城市。总体上，我们目前面临的城市环境问题还相当严重，城市化进程又非常快，预计2020年中国的城市化率在55－60%，比目前要高出15－20个百分点，城市生态环境压力很大。中国是发展中国家，要彻底解决目前严重的城市环境问题仍有很多困难，走向绿色城市的路还很长。所以，希望参会的中国城市代表，在论坛期间，积极与国外城市代表充分交流，深入探讨，并将这次论坛作为开端，建立友好交流机制，携手营造绿色城市，共同呵护地球家园。
最后，祝大会圆满成功，各位代表健康愉快！
谢谢!
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